青岛市城阳区2017年度地质灾害防治方案

为有效开展地质灾害防治工作，最大限度地避免或减少地质灾害给人民群众生命财产造成的损失，促进社会和谐稳定，根据《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》、《山东省地质灾害防治规划》和《城阳区地质灾害防治规划（2015—2025年）》，结合我区实际，编制本方案。

一、2016年地质灾害防治基本情况

（一）认真落实日常防治工作。我区全面落实地质灾害防治年度方案，认真开展了汛期地质灾害防治各项工作。在各街道办事处和有关部门的共同努力下，建立了群测群防体系、设置了警示牌、发放了防灾工作明白卡和避险明白卡，落实了汛期地质灾害巡查，开展了地质灾害应急桌面推演等工作，

（二）2016年地质灾害防治工作会议纪要（第24次）提出了防治工作的指导意见。9月26日，区政府分管领导组织相关部门召开了地质灾害防治工作会议，重点研究了地质灾害治理申报区级重点项目、地质灾害监测防护体系人员管理细则及各街道的防治工作，会议内容以纪要形式下发执行。

（三）建立了地质灾害专家和监测人员经费保障的长效机制。2016年区政府第46次常务会议研究并通过了《地质灾害监测防护体系人员管理细则》，该细则以区政府办公室文件印发执行（青城政办发〔2016〕24号），充分调动和发挥了防治专家、监测人员积极性和作用，切实加强地质灾害监测、预警和预报工作。

二、我区地质灾害点概况

（一）地质灾害点的分布

根据区政府印发实施的《青岛市城阳区地质灾害防治规划（2015—2025年）》（青城政发〔2015〕10号）确定我区现有52处地质灾害点，按发生形式分：崩塌41处、滑坡11处；按地质灾害点易发程度分：高易发区29处、中易发区23处，2016年新增崩塌3处，目前共55处地质灾害点，具体分布情况如下：

地质灾害点发生形式统计表

                                                 单位：处

地质灾害点易发程度统计表

                              单位：处

（二）地质灾害威胁对象

崩塌、滑坡等突发地质灾害主要威胁坡下人员、建筑、桥梁、道路、交通安全、水利设施和景区游人安全。

三、地质灾害重点防范期

我区地质灾害重点防范期为6-9月份的汛期。在台风和强降雨等突发气象条件下，发生地质灾害的可能性也很大。当降雨达到一定强度时，可能发生以风化残坡、积岩、土山体和人工边坡崩塌、滑坡为主的地质灾害。一些崩塌滑坡和矿山的尾砂、废渣在山洪作用下易形成泥石流，个别地方在降雨、排灌水或加载振动等外力作用下可能发生地面塌陷。这一时期应加强重点区段、重要灾害点的防范，必要时应采取临时紧急避让措施，避免人员伤亡。

    四、地质灾害重点防范区域

（一）防治重点

1.市级地质灾害防治点1处

XFZB—004：书院水库公路西侧崩塌位于惜福镇街道书院水库公路西，为人工开挖山体形成的陡坡，坡面节理裂隙发育，倾向公路，山坡上松散物厚度达30cm，坡高2～4m，张拉裂缝宽0.2～0.4m；垂直裂缝长0.4～2.0m，平行裂缝长0.2～1.2m。地理坐标为东经120°32′23″～120°32′29″，北纬36°18′18″～36°18′39″，坡脚标高为 +153m。危岩体岩面坡度76°～84°，坡向136°；坡高2～7m、坡宽约620m，坡上植被稠密，岩体不稳定。遇降雨、震动容易诱发崩塌灾害，威胁过往车辆及行人，区政府已批准该地质灾害隐患点治理为2017年重点项目，目前正设计施工方案。

2.需政府投资的依山建筑地质灾害隐患点7处

（1）XZH—009、XZB—010：夏庄街道南坡社区民房113—114号位于夏庄街道的南坡社区113号东侧、114号屋后侧，土质松软，多含砾石，坡顶为人工修砌石墙。遇强降雨易引起崩塌。坡高5m，坡宽32m，厚度2m，坡脚标高+80m，坡向180°；坡前坐标为东经120°30′36″，北纬36°15′47″；威胁三户居民，房屋9间，人口8人。

（2）XZB—052：夏庄街道南屋石西涧崩塌位于夏庄街道的南屋石村西涧，为人工开挖遗留的土质危坡，坡高6m，坡宽175m，坡体为土质，坡角近直立；地理坐标为东经120°27′00″，北纬36°12′49″。坡脚标高+82m，坡顶标高+88m。土质危坡上部出现树木歪斜，土质松散，植被较少，降雨时经常发生坍塌，威胁14户居民。

（3）XZB—032：夏庄街道少山社区652号民房位于夏庄街道少山社区甲角石村652号西侧。为人工开挖房基形成的土质陡坡，坡高5～8m，坡宽80m，坡角近直立，坡向180°。坡面受雨水冲刷形成较深的水沟，坡体距房屋较近。遇强降雨、连阴雨天气可能造成崩塌灾害，威胁人口7人，房屋9间；坡前坐标为东经120°27′39″，北纬36°13′50″；坡脚标高+85m，坡顶标高+90m。

（4）XZB—036：夏庄街道云头崮社区南山坡崩塌位于夏庄街道云头崮社区南山坡，属于人工开挖的陡崖，距离楼群大约3～6m。坡高6～12m，坡宽223m，坡脚标高+93m，坡顶标高+229m，坡前坐标为东经120°26′29″，北纬36°12′59″，坡角86°，坡向74°。坡面节理裂隙发育，出现拉张开裂，缝宽0.2～0.8cm，垂直裂缝长2～6m，平行裂缝长1～3m；遇强降雨、震动极易发生崩塌灾害，威胁人口20人，房屋20余间。

（5）XZH—012：夏庄街道青峪社区傅贞询民房位于夏庄街道山色峪社区青峪傅贞询屋后，为人工开挖房基形成的土质陡坡，边坡高5米，坡度45°，下部有人工形成的石砌挡墙，墙体出现鼓胀型滑坡，坐标为东经120°31′18″，北纬36°16′23″，坡脚标高+125m，坡顶标高+130m。遇强降雨或连阴雨可能诱发滑坡，一旦发生滑坡，上部蓄水将冲击房屋；威胁人口2人，房屋4间。

（6）XFZB—040：惜福镇街道傅家埠社区东北角崩塌位于惜福镇街道傅家埠社区金垛沟村东北角，人工建房开挖房基形成的陡坡，坡体为土质，坡高3～8m，坡宽55m，坡角67°，坡向180°～270°，坡脚标高+91m，坡顶标高+99m；坡面岩土松散，植被歪斜，坡体因受长期风蚀，一些植物根系外露，坡体不稳定，遇强降雨、震动可能诱发崩塌灾害，威胁房屋21间，居民8人；据村民反映，1995年因下大雨形成土体崩塌，推倒了围墙，房屋受到严重冲击。坡前坐标为东经120°29′38″，北纬36°17′00″。

（7）XFZB—043：惜福镇街道宫家村社区南危石位于惜福镇街道宫家村东南部，为天然危石，危石居于山顶，山体高60m，坡角约68°，坡向40°，坡脚标高+117m，坡顶标高+177m；孤石已经脱离母岩体，危岩体极不稳定，遇震动可能诱发崩塌灾害，威胁山脚下居民房屋4间，居民1人；坡前坐标为东经120°29′57″，北纬36°16′50″。

00001. 需尽快治理的山体1处

    夏庄街道太和社区西北角山体：位于夏庄街道太和社区西北角，崩塌为切坡修路造成的高陡边坡，边坡高度10～15m，坡度70～80°，边坡总长度约150m，坡面上的岩石为燕山期花岗岩，风化程度一般为强风化，并有煌斑岩脉穿插其中，走向40～50°，倾角80°左右，为全风化-强风化，边坡节理裂隙发育，多为张性裂隙，裂隙面附近岩石为全风化状态，岩石完整性差，随着风化作用的不断加强及降雨等外在因素的作用，增大了崩塌的可能性，区政府已批准该地质灾害隐患点治理为2017年重点项目，目前正设计施工方案。

00001. 曾经发生过泥石流的灾害点治理2处

（1）夏庄街道太和社区东山泥石流位于夏庄街道太和社区东山，该区域地貌类型为构造剥蚀中低山，据查该区域已发生1次小型泥石流，经济损失约2万元，所幸未造成人员伤亡。泥石流在民房东南侧形成的堆积物体积约300m³。形成泥石流的原因为：暴露于地表的松散岩土体是泥石流形成的物源条件，同时由于上游有较大面积的汇水区域，在强降雨条件下对边坡表面形成冲刷，最终导致泥石流的产生。现状条件下，如遭遇强降雨天气，有再次形成泥石流等地质灾害的可能，对下游民房和社区居民安全构成较大威胁。

（2）夏庄街道青峪社区东北角泥石流位于夏庄街道青峪社区东北角，该区地貌类型为构造剥蚀中低山，据查该区域已发生1次小型泥石流，经济损失约0.5万元，所幸未造成人员伤亡。泥石流沟长度约200m，宽度约5～8m。泥石流在民房东南侧至下游形成的堆积物体积约500m³。形成泥石流的原因为：暴露于地表的松散岩土体是泥石流形成的物源条件，同时由于上游有较大面积的汇水区域，在强降雨条件下对边坡表面形成冲刷，最终导致泥石流的产生。现状条件下，如遭遇强降雨天气，有再次形成泥石流等地质灾害的可能，对下游民房和社区居民安全构成较大威胁。

5.需整体搬迁避让的灾害点5处

XFZB—008、XFZB—044、XFZB—045、XFZB—046、XFZB—047：上述灾害点位于惜福镇街道超然社区北，是人工开挖房基所致，坡体为土质，坡高5～8m，坡宽17m，坡脚标高+112m，坡顶标高+120m；坡体不稳定，遇强降雨、震动可能诱发土质崩塌灾害，威胁20户居民的生命财产安全。区领导调研后确定超然社区的依山建筑地质灾害采取搬迁避让方案，在不具备避让条件的情况下，2015年在超然社区举办突发性地质灾害应急防治联合演练，通过处置预警通知、先期处置、共同抗灾、善后工作、灾情会商、宣传报道等环节的演练，提高区、街道、社区三级联动共同抗灾的能力，提高了广大受灾害威胁群众的自救互救的避险能力，为快速、有序、高效地预警和处置突发性地质灾害做好了充分准备。

6.需责任人治理的依山建筑灾害点防治1处

XFZB—049：位于惜福镇街道办事处S214公路南侧，西葛加油站西侧，为人工开采形成的陡坡，坡高4～11m，坡宽80m，坡角近直立，坡向90°，坡脚标高+96m，坡顶标高+107m；坡体上部为粘土，厚度0.3～0.6m，下部为岩质，坡上有房屋9间，已接近坡顶边缘，遇强降雨、震动可能诱发崩塌灾害，威胁房屋9间；坡前坐标为东经120°32′44.9″，北纬36°19′23.4″。

（二）需特别注意防范的地质灾害及防治措施

书院水库公路西侧崩塌点的形成是由于数年前修建公路，开挖边坡后没有采取有效的安全防护措施。施工遗留的陡崖（崖高5～20米），坡角近直立，松动块体多，并多倾向公路一侧，雷雨天气时常有碎石滚落，威胁路上人员和车辆安全。在隐患未根除前，仍需采取以下防治措施：（1）加强监测预警，并在醒目位置设立警示标志；（2）对不稳定边坡进行必要的清理、加固。

五、地质灾害防治措施

（一）提高认识，加强领导

地质灾害防治是关系人民群众生命财产安全的大事。各街道办事处、区相关部门要树立以人为本的思想，以对国家和人民生命财产高度负责的精神，切实抓好地质灾害防治工作。

一要认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》的有关规定，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，各级主要负责人要对本辖区的地质灾害防治工作负总责。

二要健全地质灾害防治工作领导小组和应急指挥系统，及时研究解决防治工作中的重大问题。

三要建立完善责任制，将具体工作层层落实到人。对玩忽职守造成严重后果的有关责任人，要按照行政责任追究制度追究有关人员的责任。

（二）落实各项防灾制度

城阳国土资源分局要按照《地质灾害防治条例》的要求，会同区城市规划建设局、区交通运输局和区农业局等部门，对本方案所列地质灾害防治重点应逐一编制预案，提高应急工作水平。要严格执行地质灾害“三查”制度、“两卡”发放制度、汛期值班制度、地质灾害险情巡查制度、地质灾害应急调查制度和灾情报告制度，把地质灾害防治各项工作落到实处。

（三）做好应急处置各项工作

发生地质灾害险、灾情时，所在街道应立即启动地质灾害应急预案，按既定预案组织抢险救灾。

一要按照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受威胁的群众，对是否转移群众和应采取的措施做出决策。

二要及时划分地质灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

三要组织开展突发地质灾害应急避险演练工作。

（四）进一步推进群测群防建设

各街道办事处要认真开展群测群防工作，在防灾工作明白卡、避险明白卡发放到位的基础上，做好对群测群防网络的核实和补充工作，对责任人员已经发生变化的，要及时进行调整，新发现的隐患点要及时落实群测群防责任。发现险情时，要及时预警自救，遇到灾害性天气，可以通过群测群防网络迅速部署防灾抗灾工作，及时组织危险地带的人员撤离避让，避免或减少人员伤亡和财产损失。

（五）开展地质灾害气象预报预警工作

开展地质灾害预报预警工作对提高防灾主动性具有重要意义。市地质灾害预报预警系统已运行多年，主要通过电视、广播和短信等渠道进行发布；城阳国土资源分局主要利用地质灾害应急信息平台向国土资源系统应急救援队伍、街道分管领导、专家组、社区主任、社区监测员、避险户同时转发预警信息，辅助手段是金宏网和电话。

各相关部门、街道办事处、群测群防工作人员和持有“避险明白卡”的居民，应密切关注预警信息，按照地质灾害预警等级，结合所担任的职责做好地质灾害应急工作，并及时反馈最新信息，以便快速、有序、高效地预警和处置突发性地质灾害。

（六）加强地质灾害评估评价工作

各街道办事处、区相关部门要加强人为地质灾害隐患的监测，在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及从事爆破、削坡和其他可能引发地质灾害的活动。

在地质灾害易发区内进行工程建设，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。

无法在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估或者按照国家规定不需要进行可行性研究的，在建设工程项目申请用地前进行地质灾害危险性评估。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害威胁的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程，把地质灾害治理列入总体设计和工程预算。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。

编制地质灾害易发区内的城市总体规划、街道和社区规划时，必须对规划区进行地质灾害危险性评估。新建、改（扩）建、延续矿山应当提交矿山地质环境影响评价报告，报告中应当包括地质灾害危险性评估内容，对地质灾害的危险性做出详细评估，并制定相应的矿山地质环境保护和治理方案。

（七）安排地质灾害防治资金

根据《地质灾害防治条例》第五条规定，区财政部门要把地质灾害防治经费列入财政年度预算，安排资金用于地质灾害防治宣传、群测群防网络建设、地质灾害调查、监测预报和地质灾害防灾应急工作的组织、抢险救助、避让搬迁、应急治理和灾后恢复与重建的经费补助。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担。

 （八）加强宣传、培训工作

各街道办事处和城阳国土资源分局要加强地质灾害防治宣传培训工作，组织指导社区（居委会）利用黑板报、宣传栏等，广泛宣传普及地质灾害防治知识，指导群众认识地质灾害前兆、学会预防、避让地质灾害，组织防灾责任人、监测人进行地质灾害防治基本知识和法规知识的培训，不断提高干部群众的防灾、减灾、抗灾意识和自救互救能力。

  （九）强化组织机构建设

城阳区成立的突发地质灾害应急指挥部，由区政府、街道办事处和相关部门主要负责同志组成，办公室设在城阳国土资源分局。

市地质灾害防治值班电话：

白天（工作日）：82663303,82687572

夜间（及节假日）：85819160，82663290

传真：82687527,82663285

区地质灾害防治值班电话：

白天（工作日）：87868985   

夜间（及节假日）：87866755

   传真：87866119，夜间（及节假日）87866755