企业生产安全管理存在短板并不可怕，通常经过总结、不断改进是可以弥补的；可怕的是，我们往往不愿承认短板存在的现实、甚至不知道短板在哪儿，尤其是某些投资者、主要管理者。
安全管理“短板”两个层面 
我们的企业生产过程中，安全管理短板主要表现在如下两个层面：
1 生产安全管理部门的“附属性” 不少企业内部生产安全管理部门的设置是“被逼”的，机构职能的“附属性”占比成分较大、“权力位移”较为严重，是导致企业生产安全管理部门监督乏力的主因。
案例
某建筑工程公司因效益不好，公司主要领导决定进行改革，减负增效，将公司安全部撤销，安全管理人员8人中，4人下岗，4人转岗，原安全部承担的工作转由工会中的两人负责。由于撤销安全部门，整个公司的安全工作仅仅由两名负责综合计划工作的人兼任，致使该公司上下对安全生产工作普遍不重视，安全生产管理混乱，经常发生人员伤亡事故。
分析
“安全第一、预防为主、综合治理”是企业必须遵守的安全生产原则。安全生产本身不可能自然存在的，必须有人管，有人负责。上述案例企业发生的诸多事故表明，企业没有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员，是其中很重要的一个原因。在市场经济环境中，一些企业为了提高经济效益，在日常经营、实施改革、减人增效过程中，常常被“轻视”、首先被“改”掉和“减”掉的都是安全生产管理机构和安全生产管理人员。
这样做的影响不仅仅是某企业撤掉了一个机构和几个人，而是向外界发出一种误导性信息，即抓经济过程中安全生产并不重要，安全生产管理是可有可无的，对上级做一做样子、应付应付就行了，置新《安全生产法》于脑后。本案例中该建筑公司出现的情况在很多企业内是非常常见的，对安全管理人员各种刁难、非难、打击报复现象也是屡见不鲜。
2 权力的“替代性” 我们知道影响各类事故的四大要素可归纳为：人的不安全行为、物的不安全状态、不良的管理、环境的缺陷。可在生产现实过程中，“不良管理”显得尤为突出，权力替代制度、忽视文化建设是主因。
案例
我们来见识一下著名的、已经成为“安全”代名词的美国杜邦公司安全生产文化理念，它的安全管理精髓主要体现在如下几个方面：
（1）预防为主：一切事故都是可以预防的——应使行为能够被不断的指导变成更安全的行为。
（2）管理优先：各级管理层对各自的安全负责，管理层必须进行安全大检查——在遵守安全原则的基础上一级对一级负责。
（3）行为控制：关注细节，不能容忍任何偏离安全制度和规范的行为——关注和重视每一个细节。
（4）重在员工：员工的意识和参与是关键。
分析
“良好的安全就是一门好的生意”是杜邦的至理名言。
从杜邦的案例中，我们能体察到“权力”替代制度的蛛丝痕迹吗？如果能，那就不是“杜邦”了。
安全管理“短板”引发的血的教训 事故“恶魔”始终存在着，不以人们的意志为转移。它存在于每一个时间段、每一个空间区域，它静心等待着爆发的“机会”。导致这一“机会”产生的主要因素无外乎：人的不安全行为、物的不安全状态、不良的管理、环境的缺陷和文化的缺失中的任何一环——如果这些因素在一定的时间、一定的空间相互交汇，悲惨的“结果”便应运而生。
我们不妨回顾如下四个因“人的不安全行为”和“不良管理”尤其是“不良管理”导致的重特大事故典型案例，并以此为鉴。
案例一 2011.7.23浙江甬温线特别重大铁路交通事故 2011年7月23日，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。
事故原因经调查认定，导致事故发生的主要原因是：通号集团所属通号设计院在LKD2-T1型列控中心设备研发中管理混乱；铁道部在LKD2-T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，致使其在温州南站上道使用；上海铁路局有关作业人员安全意识不强，在设备故障发生后，未认真正确地履行职责，故障处置工作不得力，未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用。
案例二 2011.11.29海南省五指山市重大交通事故 2011年11月29日15时40分许，五指山市境内国道224线195公里+750米处发生一起重大道路交通事故，造成12人死亡、12人受伤，直接经济损失703.2万元。
事故原因经调查认定，事故直接原因为驾驶人吴维锋驾驶琼C32691号中型普通客车未经海汽定安分公司批准，擅自改变运营线路，包车出境，严重超载，在下陡坡急弯路段时超速、占道行驶造成的；管理不规范、疏漏、失职是造成该起事故的间接原因。
案例三 2014.4.10海南省文昌市较大道路交通事故 2014年4月10日10时30分许，在海南省文昌市县道头水线（头苑至水北）施工路段宝芳乡高临村路口处，发生一起载有春游学生大型普通客车侧翻的较大道路交通事故，造成8人死亡、3人重伤、29人轻微伤和634.4万元的直接经济损失。
事故原因经调查认定，导致事故发生的间接原因分别是：（1）企业安全生产主体责任不落实，安全体系不健全；（2）相关行业主管部门履职不力，监管不到位；（3）海南省旅总国际旅行社有限公司的业务经理王世文，违反《海南省旅游条例》的规定。
案例四 2015.8.12天津港特别重大火灾爆炸事故 2015年8月12日晚11时30分左右，天津港国际物流中心区瑞海公司所属危险品仓库发生特大爆炸，共有17000多户家庭的房屋受到不同程度的损害，涉及到170多家生产企业，3万多人受到影响，仓储公司3千多辆汽车基本烧毁……
上几日，该起“事故”在天津作出了一审判决，判决的结果想必大家都已经看到了，这里不再赘述。该起事故一审显示，政府在严肃追究事故责任者、查处事故背后的腐败问题上采取的是“顶格”处置，以坚决遏制安全管理中存在的敷衍塞责、玩忽职守、推诿扯皮、失职渎职，以及不作为、慢作为、乱作为等顽疾。
这些事故典型案例，已经难以用 “惨不忍睹”、“血淋淋”、“悲惨”等词汇予以描述，案例中足以证明 ，“不良管理”在安全生产过程中不是一般的隐患，已不足以以“重大隐患” 来定性，而是真真切切的“虎患”。
纵观近些年来发生的众多重特大安全事故，不难发现，一些企业存在着被动落实上级部门的工作要求、内部监督流于形式甚至发生权力替代制度的行为，没有真正从思想上、意识上对安全管理引起足够的重视。试想，如果实施良好的安全管理，事前进行必要的、细心的安全检查，将检查出的各类生产安全隐患及时采取措施加以整治、消灭各类隐患于萌芽状态，何至于酿成如此大祸？
改进安全管理措施 综上所述，完善、改进企业生产安全管理的路径与环节，建议从如下诸方面着手：
1、完善企业体制结构，切实落实新《安全生产法》，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。
2、责任明确与落实，以职责定责任、以制度推动管理运行。
3、采用如下对策解决不良管理状态——
（1）加强主要管理者生产安全管理专业化培训；
（2）各级管理负责人要加强法制教育，树立生产安全管理就是责任的意识；
（3）增强管理者就是服务人员、管理就是服务的意识；
（4）生产安全管理坚持规范化、制度化、标准化。
4、采取如下方法消除人的不安全行为——
（1）有效实施全员生产安全知识培训、生产安全法规教育和生产安全意识教育，提高全体员工生产安全综合知识素质；
（2）根据每一位员工的生产安全状态，运用行政手段合理调整工作；
（3）建立健全管理制度，严格执行安全生产管理制度和安全生产操作规程，根绝“三违”现象；
（4）创造良好的现场工作环境，辅助员工主动避免侥幸心理。
5、培育健康的企业文化，培养正直的为人与企业品格；适应时代的发展，建立卓有成效的“链式回路管理模式”，从计划、方案到措施、整改再到反馈、修订、指导、纠正，不断完善“链式回路”生产安全管理路径与环节，引导人人参与、互相监督，充分发挥每一个人的主动性，从而根除生产安全事故“多米诺骨”效应产生的基础性条件。
6、重点着手生产安全专业培训，从识别各类风险尤其是“生产安全管理风险”入手、从全员排除隐患能力入手，培养员工及时排除各类隐患的主动性，切实清除各类事故隐患。
编辑：林旭
来源青岛安监
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