城阳区关于进一步加强新时期体育工作的意见

2017-12-07 16:01:28

青岛市城阳区人民政府
关于进一步加强新时期体育工作的意见

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：
为深入贯彻落实习近平总书记关于加快建设体育强国等系列重要讲话精神，认真落实国家、省、市关于加强体育工作的系列要求，加快推进全区群众体育、竞技体育、体育产业“三位一体”高水平协调发展，提出以下意见。
一、指导思想和发展目标
全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于加强体育工作系列重要讲话精神为根本遵循，贯彻落实新发展理念，将加强新时期体育工作纳入建设生态宜居、品质活力胶州湾北岸中心城区的重要内容，深化体育改革，更新发展理念，以推进“六个身边”工程为抓手，建立完善的群众体育公共服务体系；以为国家培养和输送更多的优秀体育后备人才为目标，高水平发展竞技体育；以建立较为完善的产业布局和引进、培育知名体育产业品牌为支柱，做大做强体育产业，努力把我区建设成为体育强区。
二、以人为本发展共建共享的群众体育
（一）弘扬群众身边的体育健身文化。充分利用运动公园、运动长廊、社区活动中心等运动场所，“阳光城阳杯”、“区长杯”、“运动城阳”等比赛平台，广播、电视、网络等宣传媒介，征文、演讲、摄影、论坛、影视等活动方式，大力普及全民健身知识，展示体育发展成绩，弘扬体育健身文化，推行科学、健康、文明的生活方式，营造终身健身舆论氛围，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、乐分享的社会新风尚。到2020年，全区每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到 65%以上，经常参加体育锻炼人数达到58%以上，居民身体素质与健康水平稳步提高。
（二）丰富群众身边的体育健身活动。推进健身活动全民化，创编、推广针对不同群体的健身运动项目，提升“全民健身日”、“全民健身月”、“社区健身节”等活动的层次和内涵，各行业、各单项协会根据各自特点，有计划地组织健身活动；各街道每年开展健身知识讲座、体质监测、健身展演等活动；各社区体育健身活动做到“每月有主题、每周有活动、每天有内容”。突出抓好青少年和老年人等重点群体的体育健身工作，到2020年，全区学生体质健康标准合格率达97%以上，继续保持全市领先水平；各街道每年要按照60岁以上老年人人均5元的经费标准将老年人体育活动经费列入到年初财政预算，区体彩公益金每年按照每个社区1000元的标准给予各街道聘用社会体育指导员经费支持。推进健身活动特色化，充分利用我区山区资源、沿河步道、运动长廊、足球场地等丰富的场地资源，广泛举行全民健身登山节、户外运动挑战赛、全民健身健康跑、迷你马拉松、足球区域或行业联赛等丰富多彩的体育运动。各街道结合传统体育项目，打造特色品牌健身活动，形成“一街道一特色”的全民健身新格局。
（三）支持群众身边的体育健身赛事。丰富全民健身赛事体系，不断扩大市民运动会品牌影响力，在现有10项赛事的基础上，逐步增设门球、木球、半程马拉松等运动项目。各行业、各单项协会、街道和社区根据各自特点，有计划地举办健身赛事，以赛事为引领，掀起全民健身新高潮。
（四）建设群众身边的体育健身设施。加强规划引领，编制《城阳区公共体育设施布局专项规划》和《城阳区公共体育设施建设专项规划（2017-2025年）》，新建居住区和社区，严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米，室外人均不低于0.3平方米”的标准，配套建设全民健身设施，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。创新全民健身设施管理，充分运用“互联网+体育”模式，规划建设“线上线下”体育设施管理平台，推进专业网站、微信公众平台、移动服务终端（APP）等在健身设施使用管理工作中的运用。推进设施建设，建设区体育运动中心；到2020年，各街道综合性体育运动公园达7处以上，并全部配备塑胶跑道；各街道和社区中心按标准配备相应健身器材；做好全区登山路径设施维护和更新工作。提高设施利用率，推动学校体育设施向社会免费开放，到2020年，全区具备开放条件的学校体育场地全部对社会免费开放。
（五）健全群众身边的体育健身组织。强化基层体育组织建设，成立区体育总会、街道健身服务指导总站、社区健身服务指导站，2020年全民健身辅导站点达到270个以上，每个体育健身站点至少配备1名社会体育指导员。强化社团和俱乐部建设，加强对自发性、分散性群众健身活动组织的指导和引领，促进“草根”性体育健身活动组织健康发展。强化政策扶持和业务指导，完善评价和监督体系，提高各类体育组织管理和服务能力。引进各级各类体育协会和俱乐部，实现行政管理与社会组织有效衔接和良性互动，不断提高全民健身的组织化程度。
（六）加强群众身边的体育健身指导。推进全民健身指导与科学技术的深度融合，建立“互联网+全民健身”公众平台，通过平台及时提供健身设施与方法的实时信息。开展国民体质监测“四进 ”活动（进机关、进企业、进社区、进学校），建立不同群体运动处方库。推进社会指导员与服务对象的深度融合，建立激励机制，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制，使指导员真正深入到群众中去，到2020年，每万人拥有社会体育指导员36人，市民健身意识、健身水平的普遍提高。推动全民健身与全民健康深度融合，坚持“大健康”工作理念，推动体医融合和非医疗健康干预，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，有效推动疾病预防关口前置，促进全民体质健康水平不断提升。
三、立足优势高水平发展竞技体育
（一）优化竞技体育人才梯队。加强教练员和体育教师队伍建设，努力造就一只业务强、素质高的专业化师资队伍。有计划地引进高水平教练员；加强裁判员队伍建设，不断提高其职业道德和专业技能；按照“科学选材，着眼未来，系统训练，积极提高”的原则，加强后备人才梯队建设，建立各年龄阶段的人才库和人才跟踪网络。
（二）优化竞技体育训练网络。完善以区体校为龙头，以省、市、区体育传统项目学校和市级训练点为依托，以其他学校为辅助的青少年业余训练网络。加强体校建设，适度扩大办学规模，改善办学条件，以科学选材为突破口，以训练为基础，以输送为核心，不断提升训练工作水平，争创国家级体育后备人才基地。每年向省级以上运动队输送优秀人才35人以上。
（三）优化竞技体育项目布局。巩固足球、赛艇、皮划艇、跆拳道、武术等优势项目在全市的领先地位，加快发展羽毛球、摔跤、柔道、自行车等潜优势项目，培育冰雪等新兴项目，稳步提高三大球集体项目和田径、游泳等基础项目。推进校园足球普及提高，继续保持全国领先水平，培养和输送更多优秀足球后备人才，在各级各类比赛中再创佳绩。
（四）优化竞技体育竞赛体制。完善“校长杯”、街道校际比赛、“区长杯”三级比赛网络，使之成为检验训练成果、选拔后备人才的有效平台。积极参加各级各类青少年体育比赛，保持足球、篮球、田径、健美操等项目的全市领先地位。坚持高标准引入、高规格举办大型赛事，不断提升我区竞技体育的赛事档次。引进高端大型赛事，组织举办好“中国羽毛球俱乐部超级联赛”主场比赛、全国跳绳比赛、全国青少年篮球比赛、全国青少年足球比赛等赛事，打造成为我区传统品牌赛事。探索引进国际沙滩足球中国大奖赛、国际武术大会等一批具有较强影响力的高端竞技体育赛事。
四、集聚资源做大做强体育产业
（一）将体育产业发展纳入全区经济社会发展总体布局。以建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心城区，不断满足广大市民日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，进一步提高对发展体育产业重要性的认识，把体育产业纳入全区经济社会发展重大战略和新旧动能转换重要内容；坚持深化改革、开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的机制体制，规划体育产业布局；抓住重点，科学发展，将体育产业做大做强，培育成为提升我区影响力的新品牌和新的经济增长点。
（二）科学规划体育产业布局。统筹规划全区体育产业发展，高水平制定《城阳区体育产业发展规划》，加强分工协作，依托区内丰富资源、产业优势和体育传统，培育体育健身、赛事开发、场馆服务、体育用品生产与销售等优势产业，建设一批具有我区鲜明特色的体育产业品牌。强化体育产业管理，引进高水平经营管理公司，从根本上我区体育产业规划与管理水平，促进我区体育产业快速有效、健康有序的发展。
（三）促进传统体育产业项目转型升级。加大对我区传统体育产业的扶持力度，加强科技创新与新技术研发，以超前思维推动传统产业加快转型升级，提质增效；充分利用“互联网+”，加大优势传统产业信息化改造力度，实施品牌战略，提升我区传统体育产业核心竞争力。
（四）加快引进新兴体育项目。在发展好足球、乒乓球、羽毛球等传统项目基础上，大力引进马术、冰雪、垂钓等新兴体育产业项目，以大项目引领集聚体育运动元素和资源；目前，已与青岛德瑞骏发生物科技股份有限公司签订“青岛国际赛马场”项目，与爱浦莱特体育有限公司洽谈引进“青岛城阳区足球特色小镇”项目，与北京奥悦冰雪旅游投资有限公司洽谈引进“奥悦冰雪小镇”项目。通过引进社会力量参与，规划建设城阳区体育运动中心，配备大型比赛田径场、游泳馆及各类健身设施场馆，集健身、餐饮、休闲等多功能于一体。
（五）大力发展赛事经济。继续办好全国羽毛球超级联赛青岛主场赛事、全国跳绳精英赛等赛事的基础上，争取上级部门和体育行业协会、俱乐部支持，大力引进具有城阳特色和较强吸引力的全国性、区域性品牌赛事。目前，正在与市体育总会洽谈，联合承办“青岛国际武术节”；与体坛传媒集团洽谈引进“国际跑步节”，该赛事由CCTV体坛风云人物栏目、新华网、全国体育总会主办；与巴西足协洽谈，引进“国际沙滩足球中国大奖赛”；与青岛早报体育部洽谈，联合举办“国际青少年足球邀请赛”；与市体育局洽谈，联合举办“计划单列城市青少年足球邀请赛”。
（六）着力发展体育健身和休闲类产业。以承办全国群众体育现场会为契机，进一步完善全民健身公共服务体系，引导社区和协会举办以体育健身休闲为主要服务内容的群众性健身俱乐部；培育以俱乐部为主体的体育健身市场，以户外运动基地、体育旅游线路和产品为重点，以垂钓、登山、休闲自行车、徒步山水游等项目为主体的体育旅游休闲市场。
（七）积极推进体育培训业发展。积极创造条件，畅通绿色通道，提供场地等扶持政策，目前正在与国家、省、市体育总会协商，引进一批市级体育协会和俱乐部，把我区打造成为各级各类体育协会、体育组织的聚集地。以各类体育协会和组织为依托，着力扶持一批有资质、重信誉、讲品牌的体育培训机构，广泛开展青少年夏（冬）令营培训和各类面向社会的体育培训，不断开拓体育培训业市场。
（八）强化体育设施规划建设和经营管理。新建居住区要预留体育用地，鼓励引导改建、扩建居住区预留体育用地，并按照上级规定配套建设公共体育设施，城市公园、绿地、广场和山地等也应配套建设相应的体育设施。公共体育场馆和设施开发利用必须坚持公益性原则，提高使用效率，为社会提供优质公共体育服务。不断完善体育场馆安全服务管理规范，体育场馆按相应标准配备教练员、辅导员和安全员。依法对经营高危性体育项目场所加强监管，确保公众健身安全。积极探索体育场馆市场化运营管理机制，逐步推进所有权和经营权分离，整合重组现有体育场馆资源，实现集约化、企业化运作。
（九）协调推进相关产业发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，大力发展“体育+”, 拓展体育新业态，促进体育健康与科技、文化、教育、养老、医疗、旅游等相关产业融合发展，培育新的经济增长点。
五、凝聚合力营造体育工作良好环境
（一）强化组织领导。成立城阳区体育工作领导小组，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的组织架构，适时出台本意见配套实施方案。成立区体育发展中心与区体育总会（一套人员、两块牌子），重点负责抓好群众体育、竞技体育、体育产业、社会体育组织和体育设施管理，建立考核机制，定期进行督查。
（二）完善投入保障。坚持体育事业“五个纳入”，纳入国民经济和社会发展总体规划、城市建设规划、财政预算、政府工作报告、政府绩效考核体系，建立完善经费、土地、规划等保障机制。鼓励支持社会资本进入体育领域，逐步完善政府主导、多元投入的投入保障机制。
（三）健全激励机制。建立完善的奖励机制，对在体育工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，对在国内外重大体育赛中获奖的优秀运动员、教练员，给予适当奖励，根据上级政策妥善安置退役优秀运动员；完善体育特长生制度，畅通优秀体育后备人才升学渠道，吸引更多的青少年和优秀人才参与体育事业发展。
（四）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，充分利用各级各类新闻媒体和微信公众平台等新媒体，加强宣传，大力弘扬中华体育精神，全面普及体育科学知识，积极倡导健康、科学、文明的生活方式，为推动体育事业发展营造良好的舆论环境。

青岛市城阳区人民政府
2017年12月7日

青岛市城阳区人民政府
关于进一步加强新时期体育工作的意见

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：
为深入贯彻落实习近平总书记关于加快建设体育强国等系列重要讲话精神，认真落实国家、省、市关于加强体育工作的系列要求，加快推进全区群众体育、竞技体育、体育产业“三位一体”高水平协调发展，提出以下意见。
一、指导思想和发展目标
全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于加强体育工作系列重要讲话精神为根本遵循，贯彻落实新发展理念，将加强新时期体育工作纳入建设生态宜居、品质活力胶州湾北岸中心城区的重要内容，深化体育改革，更新发展理念，以推进“六个身边”工程为抓手，建立完善的群众体育公共服务体系；以为国家培养和输送更多的优秀体育后备人才为目标，高水平发展竞技体育；以建立较为完善的产业布局和引进、培育知名体育产业品牌为支柱，做大做强体育产业，努力把我区建设成为体育强区。
二、以人为本发展共建共享的群众体育
（一）弘扬群众身边的体育健身文化。充分利用运动公园、运动长廊、社区活动中心等运动场所，“阳光城阳杯”、“区长杯”、“运动城阳”等比赛平台，广播、电视、网络等宣传媒介，征文、演讲、摄影、论坛、影视等活动方式，大力普及全民健身知识，展示体育发展成绩，弘扬体育健身文化，推行科学、健康、文明的生活方式，营造终身健身舆论氛围，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、乐分享的社会新风尚。到2020年，全区每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到 65%以上，经常参加体育锻炼人数达到58%以上，居民身体素质与健康水平稳步提高。
（二）丰富群众身边的体育健身活动。推进健身活动全民化，创编、推广针对不同群体的健身运动项目，提升“全民健身日”、“全民健身月”、“社区健身节”等活动的层次和内涵，各行业、各单项协会根据各自特点，有计划地组织健身活动；各街道每年开展健身知识讲座、体质监测、健身展演等活动；各社区体育健身活动做到“每月有主题、每周有活动、每天有内容”。突出抓好青少年和老年人等重点群体的体育健身工作，到2020年，全区学生体质健康标准合格率达97%以上，继续保持全市领先水平；各街道每年要按照60岁以上老年人人均5元的经费标准将老年人体育活动经费列入到年初财政预算，区体彩公益金每年按照每个社区1000元的标准给予各街道聘用社会体育指导员经费支持。推进健身活动特色化，充分利用我区山区资源、沿河步道、运动长廊、足球场地等丰富的场地资源，广泛举行全民健身登山节、户外运动挑战赛、全民健身健康跑、迷你马拉松、足球区域或行业联赛等丰富多彩的体育运动。各街道结合传统体育项目，打造特色品牌健身活动，形成“一街道一特色”的全民健身新格局。
（三）支持群众身边的体育健身赛事。丰富全民健身赛事体系，不断扩大市民运动会品牌影响力，在现有10项赛事的基础上，逐步增设门球、木球、半程马拉松等运动项目。各行业、各单项协会、街道和社区根据各自特点，有计划地举办健身赛事，以赛事为引领，掀起全民健身新高潮。
（四）建设群众身边的体育健身设施。加强规划引领，编制《城阳区公共体育设施布局专项规划》和《城阳区公共体育设施建设专项规划（2017-2025年）》，新建居住区和社区，严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米，室外人均不低于0.3平方米”的标准，配套建设全民健身设施，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。创新全民健身设施管理，充分运用“互联网+体育”模式，规划建设“线上线下”体育设施管理平台，推进专业网站、微信公众平台、移动服务终端（APP）等在健身设施使用管理工作中的运用。推进设施建设，建设区体育运动中心；到2020年，各街道综合性体育运动公园达7处以上，并全部配备塑胶跑道；各街道和社区中心按标准配备相应健身器材；做好全区登山路径设施维护和更新工作。提高设施利用率，推动学校体育设施向社会免费开放，到2020年，全区具备开放条件的学校体育场地全部对社会免费开放。
（五）健全群众身边的体育健身组织。强化基层体育组织建设，成立区体育总会、街道健身服务指导总站、社区健身服务指导站，2020年全民健身辅导站点达到270个以上，每个体育健身站点至少配备1名社会体育指导员。强化社团和俱乐部建设，加强对自发性、分散性群众健身活动组织的指导和引领，促进“草根”性体育健身活动组织健康发展。强化政策扶持和业务指导，完善评价和监督体系，提高各类体育组织管理和服务能力。引进各级各类体育协会和俱乐部，实现行政管理与社会组织有效衔接和良性互动，不断提高全民健身的组织化程度。
（六）加强群众身边的体育健身指导。推进全民健身指导与科学技术的深度融合，建立“互联网+全民健身”公众平台，通过平台及时提供健身设施与方法的实时信息。开展国民体质监测“四进 ”活动（进机关、进企业、进社区、进学校），建立不同群体运动处方库。推进社会指导员与服务对象的深度融合，建立激励机制，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制，使指导员真正深入到群众中去，到2020年，每万人拥有社会体育指导员36人，市民健身意识、健身水平的普遍提高。推动全民健身与全民健康深度融合，坚持“大健康”工作理念，推动体医融合和非医疗健康干预，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，有效推动疾病预防关口前置，促进全民体质健康水平不断提升。
三、立足优势高水平发展竞技体育
（一）优化竞技体育人才梯队。加强教练员和体育教师队伍建设，努力造就一只业务强、素质高的专业化师资队伍。有计划地引进高水平教练员；加强裁判员队伍建设，不断提高其职业道德和专业技能；按照“科学选材，着眼未来，系统训练，积极提高”的原则，加强后备人才梯队建设，建立各年龄阶段的人才库和人才跟踪网络。
（二）优化竞技体育训练网络。完善以区体校为龙头，以省、市、区体育传统项目学校和市级训练点为依托，以其他学校为辅助的青少年业余训练网络。加强体校建设，适度扩大办学规模，改善办学条件，以科学选材为突破口，以训练为基础，以输送为核心，不断提升训练工作水平，争创国家级体育后备人才基地。每年向省级以上运动队输送优秀人才35人以上。
（三）优化竞技体育项目布局。巩固足球、赛艇、皮划艇、跆拳道、武术等优势项目在全市的领先地位，加快发展羽毛球、摔跤、柔道、自行车等潜优势项目，培育冰雪等新兴项目，稳步提高三大球集体项目和田径、游泳等基础项目。推进校园足球普及提高，继续保持全国领先水平，培养和输送更多优秀足球后备人才，在各级各类比赛中再创佳绩。
（四）优化竞技体育竞赛体制。完善“校长杯”、街道校际比赛、“区长杯”三级比赛网络，使之成为检验训练成果、选拔后备人才的有效平台。积极参加各级各类青少年体育比赛，保持足球、篮球、田径、健美操等项目的全市领先地位。坚持高标准引入、高规格举办大型赛事，不断提升我区竞技体育的赛事档次。引进高端大型赛事，组织举办好“中国羽毛球俱乐部超级联赛”主场比赛、全国跳绳比赛、全国青少年篮球比赛、全国青少年足球比赛等赛事，打造成为我区传统品牌赛事。探索引进国际沙滩足球中国大奖赛、国际武术大会等一批具有较强影响力的高端竞技体育赛事。
四、集聚资源做大做强体育产业
（一）将体育产业发展纳入全区经济社会发展总体布局。以建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心城区，不断满足广大市民日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，进一步提高对发展体育产业重要性的认识，把体育产业纳入全区经济社会发展重大战略和新旧动能转换重要内容；坚持深化改革、开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的机制体制，规划体育产业布局；抓住重点，科学发展，将体育产业做大做强，培育成为提升我区影响力的新品牌和新的经济增长点。
（二）科学规划体育产业布局。统筹规划全区体育产业发展，高水平制定《城阳区体育产业发展规划》，加强分工协作，依托区内丰富资源、产业优势和体育传统，培育体育健身、赛事开发、场馆服务、体育用品生产与销售等优势产业，建设一批具有我区鲜明特色的体育产业品牌。强化体育产业管理，引进高水平经营管理公司，从根本上我区体育产业规划与管理水平，促进我区体育产业快速有效、健康有序的发展。
（三）促进传统体育产业项目转型升级。加大对我区传统体育产业的扶持力度，加强科技创新与新技术研发，以超前思维推动传统产业加快转型升级，提质增效；充分利用“互联网+”，加大优势传统产业信息化改造力度，实施品牌战略，提升我区传统体育产业核心竞争力。
（四）加快引进新兴体育项目。在发展好足球、乒乓球、羽毛球等传统项目基础上，大力引进马术、冰雪、垂钓等新兴体育产业项目，以大项目引领集聚体育运动元素和资源；目前，已与青岛德瑞骏发生物科技股份有限公司签订“青岛国际赛马场”项目，与爱浦莱特体育有限公司洽谈引进“青岛城阳区足球特色小镇”项目，与北京奥悦冰雪旅游投资有限公司洽谈引进“奥悦冰雪小镇”项目。通过引进社会力量参与，规划建设城阳区体育运动中心，配备大型比赛田径场、游泳馆及各类健身设施场馆，集健身、餐饮、休闲等多功能于一体。
（五）大力发展赛事经济。继续办好全国羽毛球超级联赛青岛主场赛事、全国跳绳精英赛等赛事的基础上，争取上级部门和体育行业协会、俱乐部支持，大力引进具有城阳特色和较强吸引力的全国性、区域性品牌赛事。目前，正在与市体育总会洽谈，联合承办“青岛国际武术节”；与体坛传媒集团洽谈引进“国际跑步节”，该赛事由CCTV体坛风云人物栏目、新华网、全国体育总会主办；与巴西足协洽谈，引进“国际沙滩足球中国大奖赛”；与青岛早报体育部洽谈，联合举办“国际青少年足球邀请赛”；与市体育局洽谈，联合举办“计划单列城市青少年足球邀请赛”。
（六）着力发展体育健身和休闲类产业。以承办全国群众体育现场会为契机，进一步完善全民健身公共服务体系，引导社区和协会举办以体育健身休闲为主要服务内容的群众性健身俱乐部；培育以俱乐部为主体的体育健身市场，以户外运动基地、体育旅游线路和产品为重点，以垂钓、登山、休闲自行车、徒步山水游等项目为主体的体育旅游休闲市场。
（七）积极推进体育培训业发展。积极创造条件，畅通绿色通道，提供场地等扶持政策，目前正在与国家、省、市体育总会协商，引进一批市级体育协会和俱乐部，把我区打造成为各级各类体育协会、体育组织的聚集地。以各类体育协会和组织为依托，着力扶持一批有资质、重信誉、讲品牌的体育培训机构，广泛开展青少年夏（冬）令营培训和各类面向社会的体育培训，不断开拓体育培训业市场。
（八）强化体育设施规划建设和经营管理。新建居住区要预留体育用地，鼓励引导改建、扩建居住区预留体育用地，并按照上级规定配套建设公共体育设施，城市公园、绿地、广场和山地等也应配套建设相应的体育设施。公共体育场馆和设施开发利用必须坚持公益性原则，提高使用效率，为社会提供优质公共体育服务。不断完善体育场馆安全服务管理规范，体育场馆按相应标准配备教练员、辅导员和安全员。依法对经营高危性体育项目场所加强监管，确保公众健身安全。积极探索体育场馆市场化运营管理机制，逐步推进所有权和经营权分离，整合重组现有体育场馆资源，实现集约化、企业化运作。
（九）协调推进相关产业发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，大力发展“体育+”, 拓展体育新业态，促进体育健康与科技、文化、教育、养老、医疗、旅游等相关产业融合发展，培育新的经济增长点。
五、凝聚合力营造体育工作良好环境
（一）强化组织领导。成立城阳区体育工作领导小组，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的组织架构，适时出台本意见配套实施方案。成立区体育发展中心与区体育总会（一套人员、两块牌子），重点负责抓好群众体育、竞技体育、体育产业、社会体育组织和体育设施管理，建立考核机制，定期进行督查。
（二）完善投入保障。坚持体育事业“五个纳入”，纳入国民经济和社会发展总体规划、城市建设规划、财政预算、政府工作报告、政府绩效考核体系，建立完善经费、土地、规划等保障机制。鼓励支持社会资本进入体育领域，逐步完善政府主导、多元投入的投入保障机制。
（三）健全激励机制。建立完善的奖励机制，对在体育工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，对在国内外重大体育赛中获奖的优秀运动员、教练员，给予适当奖励，根据上级政策妥善安置退役优秀运动员；完善体育特长生制度，畅通优秀体育后备人才升学渠道，吸引更多的青少年和优秀人才参与体育事业发展。
（四）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，充分利用各级各类新闻媒体和微信公众平台等新媒体，加强宣传，大力弘扬中华体育精神，全面普及体育科学知识，积极倡导健康、科学、文明的生活方式，为推动体育事业发展营造良好的舆论环境。

青岛市城阳区人民政府
2017年12月7日

青岛市城阳区人民政府
关于进一步加强新时期体育工作的意见

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：
为深入贯彻落实习近平总书记关于加快建设体育强国等系列重要讲话精神，认真落实国家、省、市关于加强体育工作的系列要求，加快推进全区群众体育、竞技体育、体育产业“三位一体”高水平协调发展，提出以下意见。
一、指导思想和发展目标
全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于加强体育工作系列重要讲话精神为根本遵循，贯彻落实新发展理念，将加强新时期体育工作纳入建设生态宜居、品质活力胶州湾北岸中心城区的重要内容，深化体育改革，更新发展理念，以推进“六个身边”工程为抓手，建立完善的群众体育公共服务体系；以为国家培养和输送更多的优秀体育后备人才为目标，高水平发展竞技体育；以建立较为完善的产业布局和引进、培育知名体育产业品牌为支柱，做大做强体育产业，努力把我区建设成为体育强区。
二、以人为本发展共建共享的群众体育
（一）弘扬群众身边的体育健身文化。充分利用运动公园、运动长廊、社区活动中心等运动场所，“阳光城阳杯”、“区长杯”、“运动城阳”等比赛平台，广播、电视、网络等宣传媒介，征文、演讲、摄影、论坛、影视等活动方式，大力普及全民健身知识，展示体育发展成绩，弘扬体育健身文化，推行科学、健康、文明的生活方式，营造终身健身舆论氛围，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、乐分享的社会新风尚。到2020年，全区每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到 65%以上，经常参加体育锻炼人数达到58%以上，居民身体素质与健康水平稳步提高。
（二）丰富群众身边的体育健身活动。推进健身活动全民化，创编、推广针对不同群体的健身运动项目，提升“全民健身日”、“全民健身月”、“社区健身节”等活动的层次和内涵，各行业、各单项协会根据各自特点，有计划地组织健身活动；各街道每年开展健身知识讲座、体质监测、健身展演等活动；各社区体育健身活动做到“每月有主题、每周有活动、每天有内容”。突出抓好青少年和老年人等重点群体的体育健身工作，到2020年，全区学生体质健康标准合格率达97%以上，继续保持全市领先水平；各街道每年要按照60岁以上老年人人均5元的经费标准将老年人体育活动经费列入到年初财政预算，区体彩公益金每年按照每个社区1000元的标准给予各街道聘用社会体育指导员经费支持。推进健身活动特色化，充分利用我区山区资源、沿河步道、运动长廊、足球场地等丰富的场地资源，广泛举行全民健身登山节、户外运动挑战赛、全民健身健康跑、迷你马拉松、足球区域或行业联赛等丰富多彩的体育运动。各街道结合传统体育项目，打造特色品牌健身活动，形成“一街道一特色”的全民健身新格局。
（三）支持群众身边的体育健身赛事。丰富全民健身赛事体系，不断扩大市民运动会品牌影响力，在现有10项赛事的基础上，逐步增设门球、木球、半程马拉松等运动项目。各行业、各单项协会、街道和社区根据各自特点，有计划地举办健身赛事，以赛事为引领，掀起全民健身新高潮。
（四）建设群众身边的体育健身设施。加强规划引领，编制《城阳区公共体育设施布局专项规划》和《城阳区公共体育设施建设专项规划（2017-2025年）》，新建居住区和社区，严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米，室外人均不低于0.3平方米”的标准，配套建设全民健身设施，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。创新全民健身设施管理，充分运用“互联网+体育”模式，规划建设“线上线下”体育设施管理平台，推进专业网站、微信公众平台、移动服务终端（APP）等在健身设施使用管理工作中的运用。推进设施建设，建设区体育运动中心；到2020年，各街道综合性体育运动公园达7处以上，并全部配备塑胶跑道；各街道和社区中心按标准配备相应健身器材；做好全区登山路径设施维护和更新工作。提高设施利用率，推动学校体育设施向社会免费开放，到2020年，全区具备开放条件的学校体育场地全部对社会免费开放。
（五）健全群众身边的体育健身组织。强化基层体育组织建设，成立区体育总会、街道健身服务指导总站、社区健身服务指导站，2020年全民健身辅导站点达到270个以上，每个体育健身站点至少配备1名社会体育指导员。强化社团和俱乐部建设，加强对自发性、分散性群众健身活动组织的指导和引领，促进“草根”性体育健身活动组织健康发展。强化政策扶持和业务指导，完善评价和监督体系，提高各类体育组织管理和服务能力。引进各级各类体育协会和俱乐部，实现行政管理与社会组织有效衔接和良性互动，不断提高全民健身的组织化程度。
（六）加强群众身边的体育健身指导。推进全民健身指导与科学技术的深度融合，建立“互联网+全民健身”公众平台，通过平台及时提供健身设施与方法的实时信息。开展国民体质监测“四进 ”活动（进机关、进企业、进社区、进学校），建立不同群体运动处方库。推进社会指导员与服务对象的深度融合，建立激励机制，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制，使指导员真正深入到群众中去，到2020年，每万人拥有社会体育指导员36人，市民健身意识、健身水平的普遍提高。推动全民健身与全民健康深度融合，坚持“大健康”工作理念，推动体医融合和非医疗健康干预，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，有效推动疾病预防关口前置，促进全民体质健康水平不断提升。
三、立足优势高水平发展竞技体育
（一）优化竞技体育人才梯队。加强教练员和体育教师队伍建设，努力造就一只业务强、素质高的专业化师资队伍。有计划地引进高水平教练员；加强裁判员队伍建设，不断提高其职业道德和专业技能；按照“科学选材，着眼未来，系统训练，积极提高”的原则，加强后备人才梯队建设，建立各年龄阶段的人才库和人才跟踪网络。
（二）优化竞技体育训练网络。完善以区体校为龙头，以省、市、区体育传统项目学校和市级训练点为依托，以其他学校为辅助的青少年业余训练网络。加强体校建设，适度扩大办学规模，改善办学条件，以科学选材为突破口，以训练为基础，以输送为核心，不断提升训练工作水平，争创国家级体育后备人才基地。每年向省级以上运动队输送优秀人才35人以上。
（三）优化竞技体育项目布局。巩固足球、赛艇、皮划艇、跆拳道、武术等优势项目在全市的领先地位，加快发展羽毛球、摔跤、柔道、自行车等潜优势项目，培育冰雪等新兴项目，稳步提高三大球集体项目和田径、游泳等基础项目。推进校园足球普及提高，继续保持全国领先水平，培养和输送更多优秀足球后备人才，在各级各类比赛中再创佳绩。
（四）优化竞技体育竞赛体制。完善“校长杯”、街道校际比赛、“区长杯”三级比赛网络，使之成为检验训练成果、选拔后备人才的有效平台。积极参加各级各类青少年体育比赛，保持足球、篮球、田径、健美操等项目的全市领先地位。坚持高标准引入、高规格举办大型赛事，不断提升我区竞技体育的赛事档次。引进高端大型赛事，组织举办好“中国羽毛球俱乐部超级联赛”主场比赛、全国跳绳比赛、全国青少年篮球比赛、全国青少年足球比赛等赛事，打造成为我区传统品牌赛事。探索引进国际沙滩足球中国大奖赛、国际武术大会等一批具有较强影响力的高端竞技体育赛事。
四、集聚资源做大做强体育产业
（一）将体育产业发展纳入全区经济社会发展总体布局。以建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心城区，不断满足广大市民日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，进一步提高对发展体育产业重要性的认识，把体育产业纳入全区经济社会发展重大战略和新旧动能转换重要内容；坚持深化改革、开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的机制体制，规划体育产业布局；抓住重点，科学发展，将体育产业做大做强，培育成为提升我区影响力的新品牌和新的经济增长点。
（二）科学规划体育产业布局。统筹规划全区体育产业发展，高水平制定《城阳区体育产业发展规划》，加强分工协作，依托区内丰富资源、产业优势和体育传统，培育体育健身、赛事开发、场馆服务、体育用品生产与销售等优势产业，建设一批具有我区鲜明特色的体育产业品牌。强化体育产业管理，引进高水平经营管理公司，从根本上我区体育产业规划与管理水平，促进我区体育产业快速有效、健康有序的发展。
（三）促进传统体育产业项目转型升级。加大对我区传统体育产业的扶持力度，加强科技创新与新技术研发，以超前思维推动传统产业加快转型升级，提质增效；充分利用“互联网+”，加大优势传统产业信息化改造力度，实施品牌战略，提升我区传统体育产业核心竞争力。
（四）加快引进新兴体育项目。在发展好足球、乒乓球、羽毛球等传统项目基础上，大力引进马术、冰雪、垂钓等新兴体育产业项目，以大项目引领集聚体育运动元素和资源；目前，已与青岛德瑞骏发生物科技股份有限公司签订“青岛国际赛马场”项目，与爱浦莱特体育有限公司洽谈引进“青岛城阳区足球特色小镇”项目，与北京奥悦冰雪旅游投资有限公司洽谈引进“奥悦冰雪小镇”项目。通过引进社会力量参与，规划建设城阳区体育运动中心，配备大型比赛田径场、游泳馆及各类健身设施场馆，集健身、餐饮、休闲等多功能于一体。
（五）大力发展赛事经济。继续办好全国羽毛球超级联赛青岛主场赛事、全国跳绳精英赛等赛事的基础上，争取上级部门和体育行业协会、俱乐部支持，大力引进具有城阳特色和较强吸引力的全国性、区域性品牌赛事。目前，正在与市体育总会洽谈，联合承办“青岛国际武术节”；与体坛传媒集团洽谈引进“国际跑步节”，该赛事由CCTV体坛风云人物栏目、新华网、全国体育总会主办；与巴西足协洽谈，引进“国际沙滩足球中国大奖赛”；与青岛早报体育部洽谈，联合举办“国际青少年足球邀请赛”；与市体育局洽谈，联合举办“计划单列城市青少年足球邀请赛”。
（六）着力发展体育健身和休闲类产业。以承办全国群众体育现场会为契机，进一步完善全民健身公共服务体系，引导社区和协会举办以体育健身休闲为主要服务内容的群众性健身俱乐部；培育以俱乐部为主体的体育健身市场，以户外运动基地、体育旅游线路和产品为重点，以垂钓、登山、休闲自行车、徒步山水游等项目为主体的体育旅游休闲市场。
（七）积极推进体育培训业发展。积极创造条件，畅通绿色通道，提供场地等扶持政策，目前正在与国家、省、市体育总会协商，引进一批市级体育协会和俱乐部，把我区打造成为各级各类体育协会、体育组织的聚集地。以各类体育协会和组织为依托，着力扶持一批有资质、重信誉、讲品牌的体育培训机构，广泛开展青少年夏（冬）令营培训和各类面向社会的体育培训，不断开拓体育培训业市场。
（八）强化体育设施规划建设和经营管理。新建居住区要预留体育用地，鼓励引导改建、扩建居住区预留体育用地，并按照上级规定配套建设公共体育设施，城市公园、绿地、广场和山地等也应配套建设相应的体育设施。公共体育场馆和设施开发利用必须坚持公益性原则，提高使用效率，为社会提供优质公共体育服务。不断完善体育场馆安全服务管理规范，体育场馆按相应标准配备教练员、辅导员和安全员。依法对经营高危性体育项目场所加强监管，确保公众健身安全。积极探索体育场馆市场化运营管理机制，逐步推进所有权和经营权分离，整合重组现有体育场馆资源，实现集约化、企业化运作。
（九）协调推进相关产业发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，大力发展“体育+”, 拓展体育新业态，促进体育健康与科技、文化、教育、养老、医疗、旅游等相关产业融合发展，培育新的经济增长点。
五、凝聚合力营造体育工作良好环境
（一）强化组织领导。成立城阳区体育工作领导小组，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的组织架构，适时出台本意见配套实施方案。成立区体育发展中心与区体育总会（一套人员、两块牌子），重点负责抓好群众体育、竞技体育、体育产业、社会体育组织和体育设施管理，建立考核机制，定期进行督查。
（二）完善投入保障。坚持体育事业“五个纳入”，纳入国民经济和社会发展总体规划、城市建设规划、财政预算、政府工作报告、政府绩效考核体系，建立完善经费、土地、规划等保障机制。鼓励支持社会资本进入体育领域，逐步完善政府主导、多元投入的投入保障机制。
（三）健全激励机制。建立完善的奖励机制，对在体育工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，对在国内外重大体育赛中获奖的优秀运动员、教练员，给予适当奖励，根据上级政策妥善安置退役优秀运动员；完善体育特长生制度，畅通优秀体育后备人才升学渠道，吸引更多的青少年和优秀人才参与体育事业发展。
（四）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，充分利用各级各类新闻媒体和微信公众平台等新媒体，加强宣传，大力弘扬中华体育精神，全面普及体育科学知识，积极倡导健康、科学、文明的生活方式，为推动体育事业发展营造良好的舆论环境。

青岛市城阳区人民政府
2017年12月7日

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