2017年，城阳区市场监督管理局积极适用全面深化改革的新形势，紧紧围绕法治建设工作要点，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，由党政主要负责人直接负责分管法制工作，积极履职，强化服务，大力加强法治市场监管建设，全面推进依法行政，取得良好成效。现将有关情况报告如下：

（一）做好权责清单动态管理。根据要求做好中央、省、市调整行政权力事项衔接落实工作，梳理并及修订行政权力和服务事项清单。目前我局共设各项清单496项：行政审批11件、行政处罚410项、行政强制7项、行政确认4项、行政监督28项、其他行政权力事项36项，其中行政处罚事项占全区行政处罚事项总量的26.6%。为加大权责清单落实力度，我局对权责清单进一步细化，明确每项权责事项的分管领导和责任科室，确保责任到人。

 

（二）深化行政事项审批改革。贯彻落实商事制度改革，今年实行了名称自主申报制、企业简易注销、个体工商户简易登记、多证合一、全程电子化等改革新政，不断降低准入门槛，推进登记注册便利化。通过推行行政编制人员的“独任审核制”减少材料审查环节，将统一社会信用代码证换发权下放至辖区市场监管所，方便业务就近办理。大力推行“互联网+政务服务”，实行企业网上预先登记及网上预约登记，目前日均预约量达100个。严格落实“首问负责制”、“一口清、一口准”，通过实行登记材料容缺受理、证照文件双向邮递等服务，以数据共享为依托，实现19个办理事项的“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”。开通重大项目、特殊事项的绿色通道，实现非关键材料容缺情况下的登记事项当天办结。截至2017年底，全区共有市场主体11.9万户，较去年底增幅超过16%。

 

（三）加强事中事后监管。贯彻落实《“十三五”市场监管规划》，坚决执行“双告知”制度，推进部门协同监管和社会共治。全面落实“双随机、一公开”监管，探索推进跨部门联合监管，通过市工商局双随机平台完成对产品质量等10项专业领域的抽查，联合人社、统计部门，完成对3071家市场主体年报信息和经营行为的双随机抽查。进一步增强信用监管理念，加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，加大信息公示公开力度和企业失信成本，实现“守信联合激励、失信联合惩戒”， 2017年以来共移入异常名录6183户。切实维护市场公平竞争，加大对反垄断、反不正当竞争方面的工作力度，坚守特种设备安全底线，深入开展重要市场专项整治，加大对农资、建材、成品油等涉及群众生活生产安全的市场行为整治力度，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的违法行为，及传销、虚假广告等严重影响社会稳定的违法行为，切实保障市场安全有序。今年共查处各类违法案件142起。我局查办的1起案件入选国家工商总局“全国十五起虚假违法广告典型案例”,应诉的1起案件入选山东省高级法院“十件行政典型案例”，我局公平交易局被省工商局评为 “全省系统十佳执法机构”。

 

二、依法行政及依法决策制度机制情况

 

（一）完善依法行政制度体系。严格执行规范性文件制定程序，强化规范性文件管理。在制定过程中按照议题涉及范围，向与会签单位提出的意见研究沟通，通过城阳政务网向公众公开征求意见，在进行充分的专家论证后，向区法制办提交了合法性审查情况。今年以区政府名义下发了《青岛市城阳区人民政府关于印发城阳区标准化资助奖励金管理办法的通知》，截至目前我局以区政府及区政府办公室名义下发4件有效规范性文件。

 

（二）建立依法决策制度机制。制定《重大行政执法事项集体研究决定办法》，严格执行案审会制度，所有一般程序案件必须通过案审会研究决定，对重大行政事项及时组织提报局案审会，认真准确做好案审会记录。2017年共组织召开了案审会33次，对行政处罚案件或者行政诉讼、复议案件等进行集体研究383件次，实现了重大行政事项科学决策、民主决策。结合我局实际，聘请理论水平较高和实践经验丰富的律师担任法律顾问，对疑难、重大事项参与研讨并提出法律意见，对工作人员多次进行法律培训。建立召开局领导班子办公会制度，对局重大行政决策事项在经专家论证和风险评估质量后，由领导班子办公会研究通过后印发执行。

 

三、坚持严格规范公正文明执法情况

 

（一）严格落实行政主体资格制度和执法人员持证上岗制度。启用山东省行政执法监督管理平台，将局内所有执法人员信息统一纳入本系统管理。在该平台上进一步完善了我局执法主体，审核执法主体信息、执法人员信息。通过该平台做好执法人员“两年一审”、“四年一考”以及各类证件换发统计工作，确保执法人员执法主体资格合法有效，目前，我局持有山东省行政执法证的人员167人。

 

（二）加强执法办案的全过程监督。申请配备了执法记录仪、录音笔、数码相机、摄像机等执法设备，实现执法过程的全过程记录，使全局所有职权公开透明全覆盖、运行监督全方位，不发生大的因权力不规范、工作不透明引起的投诉和违规违纪案件，提高行业的公信力和执行力，确保各项工作落到实处。新增特种专业车辆2辆，机要和应急通讯车2辆，确保行政执法部门工作的顺利进行。

 

四、强化对行政权力的制约和监督情况

 

（一）加强廉政风险预防管理。通过制定《城阳区市场监督管理局行为规范及行政问责办法》，突出廉政风险预防管理，坚持问题导向，在抓落实上下功夫。把廉政风险防范管理工作作为加强党风廉政建设的切入点，梳理执法监管、登记注册、消费维权等法治工作方面可能存在的廉政风险点，加强对重点环节以及重点岗位、重点人员的监督管理，强化履职责任意识，落实责任追究机制，从源头上防止腐败行为的发生。

 

（二）健全全面监督制度。加强对各科室、市场监管所贯彻执行上级各项决策部署情况、落实中央“八项规定”方面的监督检查，组织定期对局机关、各市场监管所的作风效能纪律、办事服务工作开展检查，对行政执法、窗口服务等进行暗访。对履责不到位、效能投诉被查实等干部职工依据《区局行为规范及行政问责办法》进行通报。走访人大代表、政协委员和民主党派人士10人次，主动接受监督并征求意见建议；办理人大建议、政协议案2件，获得了代表和委员的认可。制定《城阳区市场监管局舆情处置工作制度》，建立完善舆情监测、报告、引导及处置工作机制，及时了解掌握与本局职能密切相关的网络舆情信息，积极回应社会关切，做好引导处置化解工作及办理情况的跟踪督查反馈。

 

（三）落实行政复议、行政诉讼报告制度。积极落实领导出庭制度，针对每一起案件与办理单位认真研究，拟定最优解决措施及方案，合法有理有据的写出复议答复书或者诉讼答辩状，及时与有关部门沟通，全力做好每一次行政复议及法庭审理应诉工作。及时总结案件中存在的问题、经验，并向办案部门反馈，将问题及早从源头上解决。2017年，组织并参加行政复议案件共13件，参与行政诉讼16件，开庭出庭14次，并及时将案件情况按要求上报。

 

（四）落实政务公开制度。在政务公开信息管理系统增加登记许可事项和消费市场栏目，主动公开登记前置、后置、产品质量、抽检结果等各类信息75条，受理依申请公开86条，答复85条。对青岛市行政权力和公共服务事项动态管理系统进行梳理，依申请类公共服务事项全部实行网上办理，其中4级网办2项，3级网办7项，2级网办7项。

 

五、健全多元化矛盾纠纷化解机制情况

 

（一）完善投诉举报调解办理机制。成立城阳区市场监督管理局投诉举报指挥中心，完善投诉举报中心工作职责、工作准则、服务承诺、工作流程、保密制度等，对通过区民声服务平台、来电来信来函、全国12315平台、山东省12315平台、12365平台、现场投诉等不同渠道的投诉举报及时进行分流督办，与区司法局合作，创建了人民调解室，使调解工作日趋标准化、规范化，切实保障了消费者的合法权益。

 

（二）加强纠纷多元化解机制建设。认真组织干部职工深入学习《山东省多元化解纠纷促进条例》《山东省信访条例》，并按照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《山东省消费者权益保护条例》以及《山东省多元化解纠纷促进条例》要求按照各自职责，参与纠纷多元化解机制建设，共同做好纠纷化解工作，2017年全年共受理各类信访件26件，主要涉及消费纠纷、虚假宣传等，均按照规定程序，按期办结。今年共受理各类投诉举报1.2万件，处结率97%，为进一步化解纠纷夯实了基础。

 

六、全面提高法治思维和依法行政能力情况

 

（一）组织法庭旁听，提升程序意识。在出庭应诉做好答辩举证工作的同时，选配工作人员全程旁听法庭庭审活动。工作人员切身体验行政审判对具体行政行为的审查，真切感受到确凿、充分的证据，缜密、规范的执法程序和完备的执法文书在执法办案过程中的重要作用，增强了工作人员的规则意识、证据意识、程序意识、诉讼意识以及正确理解和适用法律的能力，提高了行政执法人员的执法水平。2017年，组织相关人员进行法庭旁听14次。开展业务指导，针对问题解惑。

 

（二）强化行政执法队伍建设。严格执行上级部门关于执法程序规定，通过编制《法制园地》学习材料、定期组织“局长学法日”活动、法律业务培训，网上学法考法等形式对执法人员进行执法能力综合培训，提高执法人员综合执法能力，推动我局依法行政水平整体提升。与法律顾问单位合作建立疑难案件论证答疑制度，结合实际邀请我局法律顾问举办案例学习讲座，通过点对点、案对案的指导，为执法人员答疑解惑，提高执法攻坚能力。利用周五下午时间由各部门业务能手对新进及交流人员开展执法程序和法规培训。在案件审核中加强法治指导，注重案件经验总结，突出办案方法嫁接推广，提炼办案优秀经验做法，集中解决执法办案疑难问题，提高办案人员的执法办案能力。

 

（三）加大法治宣传氛围。围绕区政府的普法宣传工作目标和要求，严格落实“谁执法谁普法”责任制，在局机关办公楼走廊增设法律知识宣传展板，营造普法宣传氛围，制定“每月一法”主题宣传教育活动实施方案，全面做好普法宣传工作，以执法为手段、以普法为根本、以守法为目的，将法治宣传教育贯穿法治实践全过程。

 

 

                                                                                                                                                             青岛市城阳区市场监督管理局

                                                                                                                                                                        2018年1月10日