阳光市场监管 

2017年第24期 

                城阳区市场监督管理局                     

【工作要闻】

☆我区率先其他区市完成电梯信息采集工作

☆我区作为全市代表接受省政府质量工作考核组考核。

☆区民营经济办为企业举办品牌及知识产权知识培训

☆三季度城阳区商标注册申请量全省第三

☆区市场监管局开展特种设备安全管理培训

☆城阳区市场监督管理局积极组织开展2017年度标准化资助奖励申报工作

☆我区造城际动车组斩获“工业设计金奖”

【部门动态】

☆区市场监管局开展“双打”行动强化产权保护

☆城阳区市场监管局四项措施加强商标服务

☆区市场监督管理局多方部署确保电梯安全

☆区市场监管局四点发力助推质量提升

☆区市场监管局三个加强做好消保维权工作

☆区市场监督管理局以“点、面、线” 做好企业年报信息双随机抽查启动工作

☆区市场监督管理局多措并举保障“双十一”网络市场秩序

☆区市场监督管理局宣传贯彻十九大开启4+N模式

☆上马所积极开展“斩草”行动

☆夏庄所多措并举 抓好岁末年初安全生产工作

【监管执法动态】

☆2017年工业产品双随机监督抽查圆满完成

☆2017年水泥产品生产许可证获证企业监督检查圆满完成

☆区市场监管局三季度集中开展流通领域商品质量抽检

【信息线索】

☆城阳区反映在“双随机一公开”抽查工作中存在的问题及建议

【约稿调研】

☆城阳区反映在“多证合一”改革中存在的问题及相关建议

☆城阳区反映在加强网络市场监测监管规范网络集中促销活动中遇到的困难问题及建议

☆社会各界对十九大报告重要内容反映——维护习近平总书记核心地位和领袖权威专题

【信息线索】

☆城阳区反映在“双随机一公开”抽查工作存在的问题及建议

【社情民意】 

☆基层建议加强对农村社区卫生站的管理

☆基层建议尽快实现居民社保缴费的网上办理

☆基层建议出台地方规章禁止活禽“私屠滥宰”

☆基层建议强化供热季投诉办理机制

☆基层建议加快推进我市“电子公厕改革” 

【工作要闻】 

我区率先其他区市完成电梯信息采集工作。为加快推进青岛市电梯安全应急和监控中心建设，区市场监管局提前部署、快速推进、严格审核，全力克服我区电器底数大、信息采集难的困难，调度80余家电梯维保单位参与信息采集，目前已完成对全区7684台电梯的信息采集工作，电梯总数及审核完成率均列全市第二。 

我区作为全市代表接受省政府质量工作考核组考核。11月1日，省政府质量工作考核组来我区实地考核，重点核查我区质量管理工作情况和质量共治情况，对以银盛泰集团、三利集团、区行政服务中心为代表的工程、产品及服务质量进行核查，对我区质量工作落实情况表示赞扬。此次省政府考核中，我区为青岛市推荐的唯一代表。     

区民营经济办为企业举办品牌及知识产权知识培训。为弘扬企业家精神，区市场监督管理局发挥民营经济发展领导小组牵头作用，以全面提升企业家素质为目标，于11月7日、8日为八十余名民营企业家举办为期两天的品牌和知识产权专题培训。邀请从业多年的专家、教授以典型案例、法律解读、一对一解答等形式，为企业品牌发展和知识产权保护进行专业指导，获得参会企业的一致好评。                      

三季度城阳区商标注册申请量全省第三。据国家工商行政总局商标局公告， 2017年三季度各省、自治区、直辖市商标申请与注册主要统计数据公告显示，截止2017年9月底，我区商标申请数量5568个，有效注册数量2480个，累计有效注册数量13544个，申请数量继续蝉联全市第一，位列全省第三。

区市场监管局开展特种设备安全管理培训。11月3日，我局通过聘请第三方机构专家并联合棘洪滩街道办事处，对150家特种设备使用单位的200余位单位负责人、安全管理人员开展了特种设备安全管理培训。主要对《特种设备使用管理规则》中制定目的、背景，使用单位主体责任，设备注册登记等相关内容进行详细解读，同时结合我局日常、专项监督检查发现的特种设备隐患，强化使用单位安全管理意识，通过讲解特种设备安全管理制度以及应急预案的修编，操作人员考核取证，设备检验登记等具体流程和意义，结合《特种设备安全法》中相关条例，加深使用单位重视程度，加强对本单位特种设备的安全管理工作，压实了单位主体责任。培训后特监科、棘洪滩市场监管所对单位提出的问题一一解答，为我区的特种设备安全保驾护航。                          

区市场监督管理局积极组织开展2017年度标准化资助奖励申报工作。为充分发挥标准化在自主创新、产业竞争和国际贸易中的重要技术支撑作用，鼓励有关单位积极开展标准化工作。根据已经实施的《青岛市标准化资助奖励办法》，我局积极组织辖区单位申报标准化资助奖励资金。以前期重点企业标准化工作调查为依托，及时通知标准化工作开展较好的单位进行申报，联合各街道经贸办，由街道组织辖区符合条件的企业同时进行申报，并通过申报工作的开展进一步掌握我区标准化工作的推进程度和发展水平。截至目前，城阳区共有15家单位，36项标准进行了申报。                          

我区造城际动车组斩获“工业设计金奖”。近日，由我区中车四方股份公司自主研制的“时速200公里CRH6型城际动车组”，在中国国际工业博览会上从数千件产品中脱颖而出，摘得 “工业设计金奖”。此次获奖动车组是我国首款城际动车组，专门服务于城市群和大都市圈，填补了我国轨道交通装备在城际领域的空白。

【部门动态】 

区市场监管局开展“双打”行动强化产权保护

一是开展商标侵权假冒集中专项整治工作。共查处商标侵权案件 9 起，罚没款6万元。先后依法查处某俱乐部假冒“哈雷”商标专用权、6家手机专卖店侵犯“苹果”商标专用权等违法行为，有力打击了侵权假冒违法经营行为，维护了合法经营。

二是开展打击假冒伪劣商品专项行动。共查处假冒伪劣违法案件 22 起，罚没款65  万元。以农资打假、“红盾护农”、“农资打假下乡”为重点，开展抽检行动5次，对抽检发现问题多，媒体曝光多、举报投诉多的行业和区域开展了3项专项治理。

三是加强互联网领域侵权假冒行为治理。制定《网络市场监管专项行动方案》，落实网店实名制，完善经营主体建档，对辖区内相关网络经营者开展网络、实地并行检查，严查网络商标侵权等违法行为。                         

 区市场监管局三步走开展网络市场监管专项行动

一是加强组织领导协作。制发网络市场监管专项行动方案，明确整治工作重点、工作步骤、工作措施等，实行责任分解，加强指导、迅速行动。

二是完善经营主体建档。 做好新登记市场主体经济户口网上搜索建档。目前，我区山东工商网络交易监管平台共搜索研判网络经营主体2421个，研判率、建档率、真实率三项指标均达100.00%。

三是强化重点网络监管。结合网络交易平台、大型购物网站、信息服务网站、团购网站和企业官网的重点整治目标，以电子产品、服装鞋帽、儿童老年用品、农资等涉及生活民生方面商品为重点，对辖区内相关网络经营者开展网络、实地并行检查，共出动执法人员84人次，检查经营主体369户，整改问题网站34个，共查处网络违法案件2起。 

城阳区市场监管局四项措施加强商标服务

一是强化行政指导，提高全区商标申请注册量。利用“3.15”、“4·26”积极开展商标知识宣传活动，进一步浓厚辖区商标战略实施氛围。组织基层所继续深入开展企业大走访活动，运用“三书一表”等行政指导手段加强商标行政指导，不断提高商标申请注册量，有效商标注册总量达到1.36万件。同时，加强对外向型企业的宣传力度， 进一步提高辖区国际商标申请注册量，达到152件。

二是强化引导，大力推进“一企一标”、“一所多标”工程。完善基层基层所商标管理制度，充分发挥基层所的主力军作用，深入开展“一所多标“、“一企一标”活动，加强对基层所的业务指导和量化工作的督促。

三是强化商标培育，进一步壮大驰（著）名商标队伍。加强与街道、园区或行业主管部门的沟通与协调，在全区大力实施商标战略，提高辖区企业自主创新能力和品牌核心竞争力。坚持“择优推强、量质并举”的原则，认真组织好驰名商标新推荐申报认定工作；采取多种形式进行商标知识宣传，充分利用商标管理、异议、争议案件等多种渠道拓宽驰名商标认定渠道和途径，力争实现新突破。

四是强化知识产权保护，深入开展“双打”行动。2017年上半年，我局各类双打案件共立案案件 28起，办结21起，罚没款71万元，有力地打击了侵犯知识产权和制售假劣商品行为。认真总结近年开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动的经验、成效及不足，深入推进“双打”行动，切实维护商标注册人和广大消费者合法权益。加强新《商标法》的宣传、培训和指导，采取举办商标知识讲座、商标执法办案经验交流等各种形式的专业技能培训，切实提高社会商标品牌意识，增强企业商标自我保护能力。 

区市场监督管理局多方部署确保电梯安全

一是强化闭环管理。通过日常监督检查、节假日重点复查、领导带队抽查等多种形式，实现电梯安全隐患的由发现到解决的闭环管理，杜绝事故发生。节假日期间在商超、机场等人员密集场所消除电梯隐患15项。今年我区无电梯安全事故发生。

二是加强应急处置。修编《城阳区特种设备突发事件应急预案》，重新编制《特种设备突发事件应急手册》，在原有电梯应急救援队伍的基础上，组建5家电梯维保单位参与应急救援并展开专门培训，在蔚蓝群岛等大型社区组织电梯应急演练。

三是推进信息采集。提前全市电梯信息采集工作开展一个月着手部署，调度80余家电梯维保单位参与信息采集，目前已完成对全区7684台电梯的信息采集工作，电梯总数及审核完成率均列全市第二。 

区市场监管局四点发力助推质量提升

一是以标准为引领。制定区标准化体系建设发展规划，积极开展本局党建标准化、下崖社区美丽乡村等4个标准化示范试点建设工作，推动建立各领域的创新标准体系，鼓励企业参与标准制修订工作并对企业执行标准情况进行监督抽查，强化强制性标准管理。目前全区共有425家企业上报1850项标准，涵盖2993种产品。

     二是以质量促提升。加强质量管理制度建设，以区质量小组名义制定区质量强区建设发展规划及工作要点，编写区年度质量状况白皮书。加强对质量工作先进单位和个人的表彰，设置区长质量奖并对获奖者进行表彰奖励。发挥企业质量主体作用，组织45家企业60人开展卓越绩效管理模式专家培训，提升管理水平。组织中车四方机车车辆股份有限公司申报国家质量奖，质检总局已进入材料评审环节。

     三是以品牌为驱动。建立我区品牌工作三年梯队培育计划，分类型、有计划地开展品牌创建。对马德里、驰著名商标等品牌创建实行区市双重奖励。今年申报山东省名牌产品28个，服务名牌14个，数量位全市第一，申报驰著名商标5件，并将11家企业列入培育名单。“全国高速列车研发制造产业知名品牌示范区”获批，有力发挥品牌集聚效应。

四是以信誉做保证。严格落实 “守信联合激励，失信联合惩戒”相关规定，以加大信息公示力度倒逼企业守信经营。开展“守合同重信用”企业创建活动，加强对守重企业的指导、培育。联合国家工商出版社为200余名民营企业家举办“诚信经营品牌创新”专题培训，引导企业诚信经营。

区市场监管局三个加强做好消保维权工作

    一是加强 “诉转案”工作。实行“诉转案”每日调度，逐一分析对当日受理的消费投诉，“以案促管、以案促调”，从源头上预防和减少侵害消费者权益的违法行为。今年以来共查处“诉转案”142起，罚款70.66万元。

    二是加强行政约谈。组织全区10家消费维权直通车企业、6家大中型商场超市以及5家建材批发市场进行行政约谈，对重点领域经营业户开展守法经营培训200余人次，提高经营者守法意识。

    三是加强宣传引导。在齐鲁晚报、半岛都市报、城阳广播电台等媒体发布消费警示及典型案例，提高消费者识假辩假和维权水平。成立消费维权宣讲团，通过案例分析强化经营者守法经营的意识。

城阳区市场监督管理局多措并举保障“双十一”期间

网络市场秩序

    一是根据市局部署，参加网络交易平台约谈会，主动约谈我区电商平台主体，以净化互联网经营环境，打赢‘双十一’攻坚战”为主题，宣传落实工商行政管理法律法规，及时指出了他们工作中的法律知识盲点和风险点，指导我区电商企业主动履行法定义务和责任，有力地保障了“双十一”促销期间的市场秩序。

    二是结合2017网络市场监管专项行动，根据方案部署开展线上线下全覆盖检查，“双十一”前后共出动执法人员42人次，执法车辆11车次，检查经营主体84户，其中网上检查57户，实地检查27户，整改问题网站5个。

    三是重点对辖区慧众商城等电商平台进行监管，开展“双送”服务，详细了解企业的促销活动内容及安排，并对其进行行政提示，提示其标明促销方式、规则等内容，不得虚假宣传。要求指定专人负责网购监管工作，通过事前教育预防、事中加强监管、事后及时解决的方式，全程净化“双十一”购物环境。                             

上马所积极开展打击传销“斩草”执法行动

一是对照此次整治工作重点，上马所建立“所-街道-社区”联动机制，重点围绕辖区内闲置房屋较多、流动人口密集的社区，组织动员街道、社区、村委会等社会力量进行逐一排查，做到防范不留死角。

二是与上马派出所管片民警进行积极沟通交流，确保如辖区内发生传销活动，能够在第一时间内掌握传销活动的动向，并于今年3月，根据群众举报和派出所、街道综治办一起，对位于岙东路的一家经营五行币的店铺进行了检查并立案调查；对涉嫌传销的“幸福一百”进行全面排查。

三是加强对互联网、微信、微博社交网络和媒体舆情的监控，按照上级对网络传销四个发展时期的分析，建立和完善线上、线下的快速查处机制，防止网络传销坐大成势。

经过上马所工作人员扎实稳定的开展打击传销行动工作，上马所辖区内市场秩序得到进一步净化，截至目前并未发现有传销活动的迹象。          

【监管执法动态】 

2017年工业产品双随机监督抽查圆满完成。根据区市场监督管理局2017年工业产品双随机监管抽查工作的整体安排，在局法制科、信用监管科具体操作和监督下，通过“双随机”的方式，确定了参加工业产品双随机监督抽查执法人员名单并从全区获得工业产品生产许可证的企业中抽取出10大类49批次，此次抽检任务中我局共出动执法人员98人次，出动车辆49台次，共抽得产品49批次，按照此次抽检要求，我局执法人员与检测机构工作人员第一次在生产领域进行联合抽样，提高了抽检的针对性和有效性。 

2017年水泥产品生产许可证获证企业监督检查圆满完成。根据《山东省质监局关于转发<关于开展水泥产品生产许可证获证企业监督检查和产品质量监督检验的通知>的通知》（鲁质监工便字（2017）197号），我局联合稽查大队对本辖区内获得生产许可证的2家水泥企业开展了专项监督检查，共出动了执法人员4人次、执法车辆2台次，重点检查了获证企业实际生产状况和生产条件能否持续保持取得生产许可证的规定条件，有无存在违规产能或国家明令淘汰的落后设备，是否存在无证生产等违法违规生产行为。经检查上述企业均能持续保持取得生产许可证的生产条件，并无违规产能、无国家命令淘汰的落后设备，无其他违法违规行为。 

城阳区市场监督管理局三季度集中开展流通领域商品质量抽检工作。为保障工作质量，先行安排工作人员突击培训，解读《流通领域商品质量抽查检验办法》以及《山东省工商局关于贯彻<流通领域商品质量抽查检验办法>规范流通领域商品质量抽查检验工作的意见》，通过“双随机”方式确定了参加本期抽检工作的15名执法人员，共出动人员45次，抽取170余批次商品，集中抽检服装、家用电器等和居民生活息息相关的产品，少量随机抽取钢材、地板、电线电缆、轮胎、刹车片、灯具，极大保障城阳区居民生活质量。 

【信息线索】 

城阳区反映在“双随机一公开”抽查工作存在的问题及建议

2015年8月5日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，目前全国各地均已陆续开展了“双随机”抽查，青岛市也于今年在全市范围内推广实施。“双随机”抽查实施以后，监管资源得到了合理配置，监管精准度相比传统普查模式得到了明显提升，但仍存在着一些问题。

一、存在的问题

（一）人员执法素质与全领域随机抽查的要求不匹配。以市场监管部门为例，工商质监职能二合一后，抽查领域涵盖了登记、广告、合同、市场、不正当竞争、产品质量、计量等诸多方面，专业性强，涉及法律法规较多，而执法人员又是随机抽取，素质难以全面满足执法需要，而培养精通全业务领域的执法人员需要一定的时间。

（二）执法人员在部分抽查中的参与作用不大。诸如产品质量、计量等抽查领域需检测机构参与，检测人员到企业实地抽样，对样品进行专业检测才能认定是否合格。随机抽取执法人员在过程中对检测人员只起到配合作用，对抽查结果无法判定，抽查结果是否合格主要由检测报告的结论体现。  

（三）跨部门联合双随机执法尚未形成。为提高监管效能，很多类似的抽查事项在建立双随机抽查任务时可进行多部门联合执法，实现“跑一次，查的全”。但因缺少牵头部门等原因，跨部门联合双随机执法还未发挥有效作用。

（四）基层面临问责风险。双随机抽查的比例由相应的规章或文件规定，有的是依据实际情况确定。目前倡导对企业实行“最多查一次”。执法人员对抽查范围之外的市场主体应承担的监管责任不明确，相关法规也未予以确认。

（五）部分执法人员参与双随机抽查积极性不高。双随机抽查是一项新型监管方式，执法人员观念未完全转变，将随机抽查任务视为“额外任务”，存在应付情绪、畏难情绪，对双随机抽查存在抵触心理。

二、相关建议

（一）进一步完善随机抽查事项清单。对需检验机构参与的部分专业领域的随机抽查，建议不列入抽查事项清单内，或者从“双随机一公开”顶层设计上增加检验机构的参与，进一步明确该类事项的操作方式。

（二）实行抽查负面清单制度。将所有监管事项列入双随机抽查任务清单，除投诉举报、突发事件及特殊情况之外，不再下达检查清单以外的检查任务，抽查到的监管对象列入清单，执法人员对清单以外的监管实行免责，消除基层对“监管无限责任”的顾虑。

（三）推动实施跨部门“双随机”检查。充分利用跨部门双随机联合抽查的方式，由政府去确认牵头部门建立跨部门联合抽查的双随机任务，督导各相关部门共同参与，实行“一次抽查、全面体检”，真正实现“最多查一次”，最大程度减少对企业的干预。    

【约稿调研】 

   城阳区反映在“多证合一”改革中存在的问题及相关建议

自三证合一、五证合一到现在的四十二证合一，青岛市多证合一改革的进程在不断推进。多证合一改革在缩短企业证照办理时间、推进部门间信息共享上起到了积极作用，但在实施过程中仍存在着一些问题。

   一、多证合一改革中存在的问题

（一）信息共享机制并未发挥有效作用。城阳区市场监督管理局注册审批科负责人黄爱婕反映：“多证合一是通过部门之间信息共享实现的证照整合，现在大多数部门因为担心数据传输不及时，本着谨慎登记的原则，登记手续和提交材料与以往相比并没有发生变化，部分可以通过共享实现的信息数据仍需企业重复提交资料，互联共享平台的数据未得到充分利用，仅被用作普通的数据传输。”青岛复惠佳电子商务有限公司负责人周红民反映：“听说公章和海关报关单位登记证书也在这次多证合一的范围内，但办完营业执照后了解发现，递交手续资料还是跟以前一样，而这些手续中的信息很多已经在办理登记时提交过了，希望能少填写一些表格”。

（二）多证合一未能有效解决“准入不准营”的问题。多证合一后，被整合的证照变为了备案制，虽然需要的证照变少了，但是所要办理的审批手续并没有减少，准入之后还是存在不准营的问题。青岛恒利信税务师事务所负责证照代办的员工乔旭反映：“多证合一实施后，除了少了领证的流程，其他的跟以前相比并没有太大的变化，该跑的部门还是要跑一遍，很多项目办理营业执照并不意味能开展经营，对企业而言只是将发证变成备案”。

（三）多证合一改革未将完整企业开业手续纳入。对于新成立一家公司而言，公章和银行开户许可证是必然要素。除了经营相关的审批或备案手续外，刻章和办理银行开户占用了大量时间。虽然公章备案已经整合，但是领取公章还需至少两天的时间。办理银行开户速度更慢，预约排队少则四五天，慢则一个月。青岛紫峰集中办公区管理有限公司负责人吕光炜反映：“办理公章刻制提交的资料已经全部在办营业执照时提供过了，希望在办理营业执照时就选择可以刻制哪些公章，领证的同时可以去领公章，如果能在一个窗口解决一套完整的创业手续就更好了” 。青岛双兴天成贸易有限公司总经理陈德兴反映：“感觉在整个开业手续的办理中，最麻烦的是公章和银行开户，特别是银行开户，需要提前预约，我办理开户手续花了整整两个周的时间，没有对公账户，什么业务开展不了”。

二、多证合一改革的相关建议

（一）进一步完善信息共享和审批平台建设。建设信息推送更迅速、信息共享更充分的信息共享和审批平台，探索实现平台的一键备案功能，证照被整合部门不再对可共享的信息进行登记采集，对于能通过网络上传的信息，以 “互联网+政务服务”的形式减少企业手续办理环节。以电子营业执照为起点，逐步实现整套登记手续的全程电子化。

（二）在多证合一的基础上应逐步推进证照分离。要加快行政审批事项的梳理与清理，充分发挥市场的作用，推进实施市场准入负面清单制度，进一步简政放权，以“简政”促进“减政”。

（三）将公章刻制和银行开户许可证纳入多证整合改革范围。一套完整的新开业手续必须要有公章和银行开户许可证。在多证合一之前各地实行的并联审批登记中，已将公章纳入了并联范围，建议实现公章与营业执照并行领取，或者在全程电子化的基础上推行电子印章。目前部分地区已经开始实行银行网点代办证照，银行开户是开业手续的最后一道关，建议多证合一的范围超出政府证照层面，加强与银行间的合作与信息推送共享，实现完整创业证照手续的合一。

城阳区反映在加强网络市场监测监管规范网络集中促销活动遇到的困难问题及建议

    随着网络集中促销的节日的增多，网络经营违法行为和消费者网购投诉举报也接踵而至。目前以山东省网络交易平台为依托能够有效对一些网络经营市场主体进行搜索建档，但是由于互联网的特殊性，现有的监测监管方式在实施中仍存在一些问题。

一、现行网络市场监测监管规范方式中存在的问题与困难

（一）网络经营主体并非全部持照经营，准确摸清主体数目难。目前进行的网络市场监测监管只是对已取得营业执照的市场主体进行监测，而现有的法律法规并非要求所有网络经营主体都要办理营业执照。除各大电商平台上的网络经营主体外，网络上存在着以微商为典型代表的自媒体经营主体。城阳区市场监督管理局广告网络监管科孟令胜反映：“当前电子商务发展迅速，一些没进入平台的网络经营主体难以通过监控平台掌握。这些成交渠道的主体多数为自然人，由于经营的非固定性和缺乏网络平台的监管多未办理营业执照，目前缺乏有效的监管手段进行主体统计”。

（二）网络交易监管方式“粗放”，现有监测途径难以做到有效监管。现行的网络监测平台仅能监测到网络市场主体，并不能对其网络发布内容进行检测。城阳区市场监督管理局广告网络监管科董彦君反映：“山东省网络交易平台监测到的城阳区网络市场主体是2457家，由于互联网检测需要同时熟悉法律法规和互联网技术，网络平台的基层监管监测人员力量薄弱，且未有专职的网络交易监管人员，目前监管手段主要依靠投诉举报加人工浏览，对于网络集中促销活动中常出现的先涨价后降价等虚假促销行为无法做到动态有效监测，网络市场监测监管还需依靠科技手段”。城阳区市场监督管理局消保科科长刘洪利反映：“为规范网络集中促销行为，我们也开展线上线下并行监管的方式，线下监管多采用产品抽查检验方式，但受人员、资金限制，抽查商品种类难以做到全覆盖，只是依据往年投诉举报比较集中的产品确定抽检范围，且只适用于监测假冒商品。在目前网络交易违法行为的监管中，还是以投诉人投诉举报为主要案件来源”。

（三）自媒体网络促销缺乏监测监管方式。调查发现，大多数自媒体网络销售主体会跟风各大电商平台进行促销行为。城阳区市场监督管理局广告网络监管科孟令胜反映：“《网络交易管理办法》中明确了第三方交易平台的相关义务，而自媒体网络销售主体依托的平台多为社交平台，缺乏电子商务平台属性，无相关法律法规约定其对网络销售应担负的义务，这些平台也对用户的自行网络销售行为缺乏相应的规则，由于未办理营业执照及经营地点的无法确定性，市场监管部门也缺乏有效渠道对这些经营主体进行有效建档。”

 （四）网络集中促销虚假宣传严重，仅凭单方监测监管难以对相关行为进行界定。电子商务领域虚假宣传现象严重，特别是在网络集中促销活动前期，以虚假交易、虚假评价伪造良好信誉成为“潜规则”。由于网络集中促销虚假宣传的多样化，特别是近年来出现的专业“刷单”机构，虚假交易流程趋于真实化，不仅是网络市场监测部门，连电商平台也难以界定。青岛农业大学在校生方雅静说：“我曾经给朋友的首饰店铺刷过几次单，为了躲避平台对刷单的监控，在刷单时确实会真实寄出与所刷单物品体积及重量相似的其他低价值物品，比如网上买的是价值千元K金的项链，实际寄来的是几块钱成本的合金链条，确认收货后用卖家图片好评之后会通过他人账号再将钱返还给我”。另外时兴的软文推广也难以区分是属于真实用户感受还是广告宣传方式，仅凭市场监测难以进行界定。青岛海立信商务咨询有限公司职员徐娟反映：“现在很多网购平台添加了类似个人空间的功能，我和同事在看到很多人推荐一款护肤品，于是每人买了一瓶，用后大家普遍反映没有推荐中的效果，感觉是上当受骗了。”

（五）网络集中促销发展呈全渠道化，监测监管缺乏相关制度规范。随着电子商务的发展，网络集中促销开始与电视购物、电话购物、报纸购物、广播购物等传统方式相结合。城阳区市场监督管理局消保科史萍萍反映：“近期网络直播购物开始盛行，为了吸引看客多数直播中会进行各种形式的商品促销。虽是网络购物，但又能通过视频看细节、看使用效果，方式上与传统购物模式有些类似。直播中代购的、现场制作或采摘的商品能否保证和发货商品一致，瑕疵产品的特价秒杀交易、主播在直播中口头规定的促销交易规则是否能以视频口述为依据认定已与消费者达成一致，这些新的促销形式缺少相应的制度规范，直播销售等新型网络销售模式也未建立起相关法律机制，网络监测中发现的问题或者相关投诉举报缺乏相关法律法规依据参考。”

三、规范网络市场监管的意见建议

（一）加强网络监管技术监测的科学性，建立全国统一网络监测平台。以现代科技手段提升监管执法效力，以数据后台检索甄别代替人工阅览监管；开发专业的网络监管软件，实现与交易平台的数据对接，通过提供完整、详细的网络商品交易信息，为实施网上监管执法提供依据。

（二）强化网络监管信用失信惩戒。强化电子商务的信用体系建设，建议第三方平台强化国家企业信用信息公示平台对各类处罚信息的归集公示作用，网络集中促销活动前将电子商务领域的失信主体及其主要网络销售途径进行集中公示，便于网购者及时检索发现商家违法行为。

（三）提高网络监管人才队伍的专业性。未来网络市场监管势必依靠精通网络的人才，要积极引进信息技术、电子商务等方面的专家，逐步强化基层监管力量，必要时成立一支基层网络交易监管警察。

（四）加强网络市场监测监管的多方联合。除了部门间的相互配合，还应加强依托现代化的技术手段，加强政府部门、电商平台、快递机构、支付平台等网络销售各个环节的多方联合。发挥电商平台主体责任，加强其对假冒伪劣、虚假交易、虚假宣传等违法交易活动的监控力度；通过快递公司的数据分析以快递发件量为依据筛别无营业执照网络经营主体，完善网络主体摸底统计；通过平台收付款及快递收发件量的综合分析筛选虚假交易。

（五）加快完善电子商务、网络销售领域的法律体系建设。要加快推进电子商务领域的法律法规体系建设，对于互联网新出现的交易特点尽快出台相关细则，对于自媒体平台销售在法律上明确所在平台所应担负的职责。 

社会各界对十九大报告重要内容反映

——维护习近平总书记核心地位和领袖权威专题

城阳区市场监督管理局城阳市场监督管理所监管人员李毅反映：“我曾作为一名三支一扶大学生在农村工作了四年，亲眼见证了党和国家的政策给乡村带来的变化，给百姓带来的生活幸福感，对中国特色社会主义伟大事业有着身心体会。习总书记懂基层，时刻牵挂着基层，党和国家能有这样的领路人是我们的荣幸。今年我考入了市场监管局，作为一名市场监管新人，能紧随新时代的步伐参与改革进程让我激动不已。习近平总书记是中国圆梦工程的总工程师，我将坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威，扎实开展思想理论和业务知识学习，以新思想迈入新时代，以新目标开启新征程，紧跟习总书记的步伐，为加快完善社会主义市场经济体制建设增砖添瓦，为实现中国的圆梦工程贡献力量。”

青岛众瑞环境检测有限公司法定代表人李成志反映：“沧海横流显砥柱，完善磅礴看主峰。一个国家、一个政党必须要有一个核心，这样才能产生向心力。维护党中央权威，是方向性、原则性的问题，事关党、国家和民族的命运。作为一个民营企业家，我信任习总书记，他身上具有时代领航者的自信、执政党的担当、伟大民族复兴的希望。习总书记在十九大报告中强调了“企业家精神”，这对我们企业家来说是极大的鼓舞和鞭策。中国已经迈入新时代、大步新征程、强大的中国正在更强大，我将坚决维护以习近平同志为和核心的党中央，响应党的号召，积极干事创业，为引领经济发展新常态、深化供给侧结构性改革注入强大动力，为实现中国的圆梦工程贡献力量。”

【社情民意】 

基层建议加强对农村社区卫生站的管理。农村社区卫生服务站多由以前村内个人诊所合并而成，由个人盈利到统一工资的收入变化，使部分医师出现不愿接诊、服务懈怠等现象。城阳区市场监督管理局信息员于俏逸建议，对社区卫生站引入监督评价机制，通过奖惩并治加大对服务人员的管理，使社区卫生站更好发挥基层诊疗、服务群众的作用。

基层建议尽快实现居民社保缴费的网上办理。目前居民社保缴费方式传统，特别是非社区居民，缴费需要先到街道开单据、再到银行缴费用。城阳区市场监督管理局信息员于俏逸建议，尽快将居民社保缴费纳入网上办理，实现足不出去缴费用，从而进一步促进居民生活便利度，推进智慧城市建设进程。 

基层建议出台地方规章禁止活禽“私屠滥宰”。目前我市活禽交易经营行为仍普遍存在，尤其不鲜见于各类农贸市场、农村大集及路边摊点，既对周边空气及环境卫生造成较重污染，更有可能助长“人感染禽流感”等传染疾病的传播，对H7N9流感防控工作带来了不利影响。城阳区市场监督管理局信息员宫兆杰建议，参照杭州等地区经验，出台相关规章规定活禽定点屠宰，禁止活禽交易及“私屠滥宰”。 

基层建议强化供热季投诉办理机制。寒潮即将来临，为进一步满足居民的供热需求，保障供热安全，城阳区市场监管局信息员纪晓龙建议，要对各个供热公司的管辖范围、服务电话及投诉渠道进行集中公示宣传，提高公众知晓度，逐步建立供热问题集中投诉受理机制，实现更加便捷更有效率的供热投诉问题反馈渠道。相关部门要加强对供热公司应急保障措施的监督管理，督促其建立服务评价反馈机制，以更好地解决各种供热问题，给市民送上一个“暖冬”。

基层建议加快推进我市“电子公厕改革”城阳区市场监督管理局信息员董彦君建议，根据我市目前公厕的实际情况，适时出台电子公厕改革方案，推进我市公厕信息化、智能化监管，建立健全公厕管理运营监督机制，通过公厕APP定位与引导标识的强化提升市民找公厕用公厕的便捷性和有效度，在多渠道增加公厕有效供给的同时，对人流量较大区域公厕进行改造，升级老、婴、残群体的如厕服务设施，景区公厕可增设手机充电桩、景区简介及门票一键购买变声微型服务站，多方位实现公厕的人性化及“互联网+”服务。

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