阳光市场监管2017年第18期

城阳区市场监督管理局                     2017年7月19日

【阳光城阳】

☆区市场监督管理局三项举措推进“阳光助业维权”党建特色品牌建设

【部门动态】

☆1-6月份全区消费投诉受理情况

☆简易注销助企便捷退出市场

☆区市场监管局进一步加强广告经营单位安全管理工作

☆区市场监管局“三突出”“三克服”强化农贸市场生产安全事故

警示教育工作

☆夏庄所推行安全工作“三落实”保障特种设备安全使用

【约稿信息】

☆建议为老楼加装电梯，便于居民出行

【基层建言】

☆建议搭建涉及企业登记公告电子平台

【一周社会关注】

☆青岛国内率先建成投资项目在线审批监管平台

【外埠信息】

☆深圳破获全国首宗重大虚假登记企业案 涉企业上千家

【阳光城阳】

区市场监督管理局三项举措推进“阳光助业维权”

党建特色品牌建设

城阳区市场监督管理局在抓“阳光党建”中，注重结合实际，强化从严治党举措，压实党建主体责任， 多举措推进“阳光助业维权”党建特色品牌建设。

明责任，加压力。从严格落实党建工作责任制入手，明确每位党委班子成员在党建工作中应负的责任。叫响党委书记是党建工作第一责任人，副书记是党建工作直接责任人，党委班子其它成员按照组织分工，正确处理好党务工作与行政工作的关系，压死夯实党建工作任务，使每位党委班子成员肩上有担子、工作有压力。同时，结合各基层党支部结合实际，与其签订责任书，齐抓共管，形成合力，共同推进区局党建工作创先争优，形成了横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

亮标准，严考评。根据党建工作责任书，科学制定考评细则。一是细化目标任务，量化考评指标，做到考评标准内涵明确、外延清楚，分值定量、易于操作，通过刚性、明确的具体指标来考量工作实绩。二是考评方式灵活化。建立平时考评、半年和年终考评、重点工作考评“三位一体”的考评工作机制，通过听汇报、查资料、民主测评以及实地走访等形式，对基层党组织年度党建工作任务完成情况逐条逐项进行“考量”，确保考评结果客观公正。三是加大考评结果运用。明确将考评结果作为基层党组织评选先进的重要依据。对考评结果反映出工作不力的，由组织部对其责任人进行谈话，并取消党组织和领导班子成员年度评先评优资格。

重运行，强监督。加大党务公开力度，提高组织工作的群众知晓率和满意度。一是召开党支部书记会、支委会以及党员大会，在党组织和党员内部明确党建责任书以及考评细则，分解党建工作任务，做到任务明确、心中有数，增强工作的积极性和主动性。二是结合创先争优、党建工作责任书和各自工作职责，党组织和党员分别面向社会公开承诺，接受群众监督。三是开展“双述双评”活动。年终以党支部为单位组织召开“双述双评”大会，支部书记代表党组织向全体党员述职，接受党员评议；每名党员向党支部报告全年工作，接受组织“检阅”。（已上报区委办信息调研室）  

                            (人事政工科  赵彬彬)

【部门动态】

1-6月份全区消费投诉受理情况

1-6月份，全区累计接到消费者咨询电话2580起，同比增长21%，处理民生转办件3743件，同比增长368.1%，12315、12365转办件159件，同比下降92.12%，来信来函482件，同比增长1020.93%，群众满意率100%。

（已上报两办信息调研室,被区委办信息调研室采用）

 (消保科   钟晓玮)

简易注销助企便捷退出市场

商事制度改革实施以来，市场退出机制越来越通畅，越来越多的市场主体退出市场时选择合法程序。今年3月1日,我区进一步畅通企业退出渠道,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，截止到6月末，已有132家企业通过简易注销退出市场，占当期注销企业数的32%。简易注销让真正有退出需求、债务关系清晰的企业更加快捷便利退出市场。

                             (注册审批科   赵  琳)

区市场监管局进一步加强广告经营单位安全管理工作

按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，城阳区市场监督管理局为进一步加强广告经营单位安全管理工作，根据当前形势需要在区局公众号发布一篇《致全区广告经营单位加强安全生产管理工作的一封信》和《广告经营单位安全生产自查情况登记表》，告知辖区广告经营企业进一步加强安全生产管理，并列举了15项企业自查检查内容，确保将安全隐患消除在萌芽状态。同时，将城阳辖区内共计2223家按照“广告”、“传媒”、“文化”、“传播”关键词整理的广告经营单位主体名单一级表和按照经营范围含有“广告”的广告经营单位主体名单二级表下发各市场监督管理所，加强实地检查，建立“一企一册”，消除安全隐患。下半年，还将按照“双随机一公开”原则，按照10%的比例，随机抽取广告经营主体，并随机抽取执法检查人员，公开对广告的监督检查内容，对抽取的单位进行全面检查，切实保证安全生产，守法生产。 

(广告网监科   孟令胜)

区市场监管局“三突出”“三克服”强化农贸市场

生产安全事故警示教育工作

为推动落实农贸市场安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，保障广大消费者的人身财产安全，区市场监管局突出三项措施、克服三大难题，不断强化农贸市场生产安全事故警示教育工作。

一是突出即时教育，克服教育时效的滞后性。充分吸取其他地区、其他行业的生产安全事故教训，第一时间开展警示教育，举一反三排查农贸市场生产安全事故隐患，借势借力做好安全生产管理工作。

二是突出全面教育，克服教育对象的片面性。认真分析警示案例反映出的问题根源、主要矛盾、关键环节，组织开展全面警示教育。既教育一般职工，也教育领导管理层；既教育市场主办单位，也教育广大经营业户，坚决杜绝“领导有病、员工吃药”现象。

三是突出创新教育，克服内容形式的单一性。结合新形势新任务新要求及农贸市场行业的具体情况，综合开展集中约谈、面对面交谈、现场指导等警示教育活动，并通过市场宣传栏、大屏幕等媒介宣传警示案例，不断提高市场管理人员及经营业户的生产安全忧患意识及责任意识。截止目前，已对全区所有农贸市场进行了警示教育，共教育各类人员280人次。(已上报两办信息调研室)

(集贸市场监管科   宫兆杰)

夏庄所推行安全工作“三落实”保障特种设备安全使用

为进一步落实特种设备使用单位安全管理的主体责任，切实建立特种设备隐患排查治理长效机制，预防和减少特种设备安全事故，确保安全生产，按照统一部署和要求，借助特种设备领域专家检查的有利契机，夏庄市场监管所从以下三个方面积极开展特种设备隐患排查治理。

一、落实企业安全主体责任。本次检查过程中，夏庄所会同专家组，严格按照特种设备领域法律法规的要求，主要检查“三落实、两有证、一检验、一预案”的执行情况，强化和落实企业主体责任，督促企业建立特种设备安全责任体系，完善特种设备规章制度和操作规程。

二、落实安全监管责任。本次检查中，夏庄所共检查企业9家，发出安全监察指令书3份，发现的安全隐患当场进行了整改。针对检查中存在的个别企业主体安全意识淡薄，主体安全责任尚未完全落到实处，个别企业存在着无证人员操作，未经登记使用叉车等违法违规行为，夏庄所认真抓好设备隐患的整改督促工作，对存在的违法行为依法坚决查处，确保检查过程不留盲区，监管范围不留死角。

三、落实隐患整改情况。针对专家组检查过程中发现的隐患问题，当场告知企业安全责任人，跟踪企业隐患整改情况，形成有效的闭环管理，确保检查效果落到实处。

本次特种设备隐患排查工作进一步提升了安全监察人员的现场检查能力，强化了安全监管意识，形成了严格细致、认真负责的工作方式。今后，夏庄所将认真落实特种设备安全监管责任，确保辖区内特种设备安全运行。                                               

（夏庄所  任盟尚）

【约稿信息】

建议为老楼加装电梯，便于居民出行

自2016年12月份青岛市在全省首先出台既有住宅加装电梯试点工作实施方案后,青岛市老楼加装电梯进入实质性运作阶段。然而，目前仅有市南区和李沧区个别小区开始申请加装电梯，其他区市老楼加装电梯仍未见行动。因此，建议城阳区加快推进老楼加装电梯工作进程，为老楼居民出行提供便利。

一是制定出台老楼加装电梯申请细则，进一步明确申请安装条件。在符合《青岛市开展既有住宅加装电梯试点工作实施方案的通知》中所列程序和条件外，根据城阳区实际，制定更为详细的申请安装细则和安装条件，便于老楼电梯安装工作有序高效实施。

二是对老楼加装电梯费用进行界定，明确政府、物业和居民个人筹资比例。在老楼加装电梯工作开展中，出多少钱是居民最为关心的问题之一。加装电梯的资金主要来源包括：业主自筹资金、住房专业维修资金、财政补助资金和社会投资等。因此，城阳区要根据自身财政状况制定细则规定老楼加装电梯财政补助资金比例和数额。业主自筹资金部分可按照楼层等因素，由业主按照一定的比例共同出资，分摊比例由业主协商确定。

三是针对不具备内部加装电梯的老居民楼，可采取外部安装的方式进行电梯加装。采用外部加装电梯时，在遵循安全、节能、环保、经济等原则下，要尽量考虑在建筑物北侧，在保持原住宅楼梯不动的情况下，通常采用在原楼梯入口外侧设置电梯的做法，以减少对原住宅主体结构的影响。

老楼加装电梯是备受关注的民生问题，尽管技术层面已无问题，但加装电梯毕竟是专业而复杂的工程，因此，政府和相关管理部门在电梯加装、维保和日常管理等各项工作中要加大监管力度，确保加装电梯安全运行，保障居民出行安全。(已上报区委办信息调研室)

(办公室  王小海)

【基层建言】

建议搭建涉及企业登记公告电子平台

今年3月1日起实行的简易注销登记，实现了企业公告形式的一大创新。除注销公告外，目前需要企业进行报纸公告的工商登记事项仍不在少数，如证照挂失、减资、吸收合并、分立等。在实际登记过程中，报纸公告形式存在诸多方面的问题。随着电子化登记的不断推进，基层建议以简易注销登记公告为切入点，搭建涉企登记公告电子平台，以进一步推进登记注册电子化进程。

一、报纸公告方式存在诸多问题

（一）公告费用偏高。以青岛地区报纸收费为例，诸如证照挂失等小篇幅公告，每个证照公告费用多在100-150元左右；诸如减资、吸收合并、清算公告等字数较多的公告，公告费用多在400-600元左右。在不断取消降低行政收费的政策背景下，企业在涉及某些工商登记事项时必要的公告环节花费仍不可避免，对于小规模经营企业或负债经营企业，将增加其负担。从事建材经营的牟女士曾因店内失火导致营业执照等经营相关证件被烧毁，补齐手续必须要进行报纸公告，牟女士说“现在的我负债累累，虽然只是几百块钱的登报费用，但对我而言也是一座沉重大山”。

（二）公示意义趋于形式化。根据相关规定，企业应当在当地较有影响力的报纸上进行公告。随着经济社会的不断发展及电子媒介对传统媒介的冲击，公众对报纸的阅读量有所降低，阅读关注点也更偏向具有时政性、社会性、文体娱乐性的新闻而非公告信息。以青岛地区为例，企业公告选择的报社约有8家，以现在的公众阅读量难以全部覆盖。另外随着经济一体化进程的发展，企业的业务往来不仅局限于当地，对于非当地利害关系人而言，更是难以获知公告内容。企业公告的目的本为通过广而告之以保护相关权益人的合法权利，但现有趋于形式化，仅作为必经法律程序及业务办理提交材料的趋势。

（三）公告内容存在不规范现象。公告应为企业或公众的自主行为，其内容应当在符合法律规范的基础上自主确定。虽然登记机关有向企业提供公告的法律规范格式，但受资金限制、法律知识欠缺、报社把关不严等因素影响，公告内容常出现不规范现象。最常见的为清算公告与注销公告的混淆。根据现行法律规定，企业在进行一般注销程序时应该先成立清算组并刊登清算公告，要求债权债务人前来申报债权债务，公告期满45天后方可作出清算报告申请注销登记。然部分企业与报社将清算公告与注销公告相混淆，将清算公告发布为注销公告。登记机关若因此驳回注销申请要求企业重新公告，企业则需至少45天的公告期才能进行再次申请；若为方便企业将注销公告视为清算公告，则会出现注销程序中的法律漏洞。

二、建议建立企业公告电子平台

（一）建设企业工商登记公告电子平台。以现有市场主体信用信息平台为载体，或者创建类似“法院公告网”的网站公告平台，并同时开发手机APP软件。企业工商登记公告信息可以按区域、按类型进行集中发布。考虑到公告内容的法律严谨性，建议以企业以选择公告种类、填写主要内容的形式，由系统自动生成公告，经企业予以确认后发布。

（二）电子公告和报纸公告相结合。电子公告的实行应当有过渡缓冲期。建议实行一段时间的电子公告和报纸公告相结合的并行期，企业既可选择电子公告，也可以选择传统的报纸公告。在缓冲期过后，电子公告成为必经途径，企业可自主选择是否要在报纸上同时进行公告。

（三）设置企业公告信息定制推送服务。社会公众可通过手机APP、网站等渠道，进行与身份证号码及手机号码相捆绑的实名制注册。社会公众既可通过网络进行一般查询，又可定制与自身利益相关的企业信息；企业联络员、法定代表人由系统自动将本企业公告信息推送至工商登记的手机号码及邮箱，真正实现公告信息的广而告之。

（四）根据业务的不同性质启用差别异议制度。在企业公告信息定制推送服务的基础上，以“对正规经营是便捷、对非正规经营是警戒”为目的，根据不同的公告种类启用差别异议制度，实现。诸如挂失公告这类无需等待公告期满进行登记申请的业务，可设定诸如24小时的短期公告期，期间可由股东或法定代表人在平台提出异议并持证照原件作出未遗失证明，登记机关可根据异议信息作出不予受理决定。诸如减资、吸收合并、分立、一般程序注销等需要告知债权债务人申报债权债务的业务，若企业未对所申报的债权债务作出处理，债权债务人可在公告期满后对企业提出异议。考虑到异议可由企业自行协商解决，异议制度的设置应增加异议取消功能。为避免恶意异议情况的发生，可以对恶意异议人员设置黑名单，进入黑名单的用户将影响其个人信用并无法再次提交异议申请。

登记注册全程电子化时代即将到来，面对互联网深化发展、电子化全面铺展的当代社会，以电子渠道为企业提供公告平台，不仅能为企业减轻公告成本，还能有效突破地方报纸公告公示范围的局限性，扩大公告的告知范围；不仅能将部分因工商登记产生的民事纠纷杜绝在事前，还能通过全社会的共同监督倒逼企业加强经营的规范性与自律性，进而有效推动商事制度建设和社会诚信体制建设。

(已上报两办信息调研室)

(注册审批科  于俏逸)

【一周社会关注】

青岛国内率先建成投资项目在线审批监管平台。近日，我市在国内率先建成投资项目在线审批监管平台，全面实现网上申报、网上办理，实现国家、市和区市三级纵横联动协同监管。今年6月，全市共通过在线平台办理企业投资核准、备案项目1488个，计划总投资440.7亿元。其中，核准项目3个，计划总投资7.9亿元；备案项目1485个，计划总投资432.8亿元。剔除投资额较小的1007个屋顶光伏发电项目后，项目个数和计划总投资环比分别增长60.7%、34.3%。

（已上报两办信息调研室）

（办公室   王小海）

【外埠信息】

深圳破获全国首宗重大虚假登记企业案 涉企业上千家。近日，深圳市市场稽查局破获了一起重大冒用公民身份虚假登记企业的案件，现场查获了涉嫌虚假登记的营业执照55份、涉嫌非法倒卖的居民身份证14张，以及大量的银行卡、网银盾、数字证书、公章、房屋租赁凭证、股权转让协议和巨额增值税发票等，现场9人全部被公安部门带走。根据追踪调查，该案已查实涉案人员60多名，涉嫌虚假登记的企业上千家。据介绍，该案为全国首宗重大虚假登记企业案。本案的成功破获，正式揭开了虚假登记灰色利益链条，极大地震慑了违法犯罪分子，对进一步深入推动商事登记改革，优化事中事后监管，营造良好营商环境，规范市场经济秩序等都具有里程碑式的意义。该委也提醒市民，一定要保管好自己的身份证，切勿随便交与他人。否则，将可能无辜承担法律风险及信用污点。（已上报两办信息调研室）

（办公室   王小海）

附:2017年各单位、各部门政务信息报送及采用情况汇总

附件：2017年各单位、各部门政务信息报送情况汇总

截至2017年7月19日

发送：局领导，各单位、各部门。  

联系人：王小海    电话：87863695