关于印发《城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）》的通知

2017-12-07 14:35:52

青岛市城阳区人民政府
关于印发《城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）》的通知

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：
《城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）

近年来，我区认真落实全民健身国家战略，构建了比较完备的全民健身公共服务体系，为建设体育强区奠定了坚实基础。为更加准确地把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化，全面实施全民健身“六边工程”，根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》和省、市《全民健身实施计划（2016—2020年）》要求，结合我区实际，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、智慧、共享的全民健身发展理念，以增强市民体质、提高健康水平为根本目标，通过立体构建、整体推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系，提升全民健身管理水平，为建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心城区作出新的贡献。
（二）发展目标
到2020年，市民健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数明显增加，市民身体素质与健康水平稳步提高。全面建成覆盖城乡的全民健身设施体系、组织体系和健身指导体系，全民健身赛事活动广泛深入开展，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源，全民健身与各项社会事业互促发展的局面基本形成。全民健身在倡导阳光生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显著。
二、主要任务
（一）弘扬群众身边的体育健身文化
1.充分利用广播、电视、网络等各类媒体阵地，普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，推行科学、健康、文明的生活方式。
2.充分利用征文、演讲、摄影、论坛、影视等形式，讲述群众身边的健身故事，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，营造终身健身舆论氛围。
3.充分利用“阳光城阳杯”、“区长杯”、“运动城阳”等系列群众身边的比赛平台，传播体育健身文化，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、乐分享的社会风尚。
4.充分利用全区市民运动公园、运动长廊、笼式足球及其它健身设施等有效空间，通过设置大型标志牌、宣传栏和LED屏幕等方式，向市民宣传科学的健身理念和正确的健身方式，使市民健身意识、健身知识和健身能力明显增强；充分挖掘、完善奥林匹克文化雕塑园和青岛新天地的体育文化功能，使之成为弘扬奥林匹克精神、传播体育文化的基地。
到2020年，全区每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到 65%以上，经常参加体育锻炼人数达到58%以上，身体素质与健康水平稳步提高。
（二）丰富群众身边的体育健身活动
1.积极开展适合普通市民的健身活动。创编、推广针对不同行业、不同性别、不同行业者参加的健身运动项目，推进各类人群体育健身活动均衡发展。不断提升“全民健身日”、“全民健身月”、“社区健身节”等活动的层次和内涵，推进社区“健身生活化”。各行业、各单项协会应当根据各自特点，有计划地组织健身活动。各街道每年开展健身知识讲座、体质监测、健身展演等健身活动不少于3项；各社区按照规模开展相应的体育健身活动，一类社区每年开展社区健身活动3项以上，二类和三类社区每年开展社区健身活动2项以上。
2.加强培育区域体育特色。利用山区资源，举办全民健身登山节、登山宿营、户外运动挑战赛、山地马拉松等健身活动；利用沿河步道、运动长廊等资源，适时举办全民健身徒步毅行大会、全民健身健康跑、迷你马拉松、半程马拉松等健身活动；利用足球场地资源，开展丰富的比赛、培训、夏令营等足球活动。各街道围绕不同地理环境特点，结合传统体育项目发展基础，打造特色品牌健身活动，形成一街道一特色的全民健身活动格局。
3.突出抓好全民健身重点人群。一是加强学校体育工作。全面实施素质教育，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，加强政府统筹，加强条件保障，加强监督检查，确保学生体育课程和课外活动的时间，切实提高学校体育质量。广泛开展阳光体育运动，确保学生每天锻炼1小时，推动《国家学生体质健康标准》全面实施，到2020年，全区学生体质健康标准合格率达97%以上，继续保持全市领先水平。以校园足球为突破口，引领学校体育全面提升。坚持普及与提高相结合，通过实施足球课、开展足球课外活动等传授足球技能和足球知识，促进校园足球的全面普及；通过完善竞赛体制、强化梯队建设等提高训练水平，培养优秀足球后备人才，争取优异比赛成绩，促进校园足球的全面提高。到2020年，全区“全国校园足球特色校”超过20所，省、市体育传统项目学校分别达到10所、20所。设立校园足球活动专项资金，每年投入300万元用于校园足球活动开展，长期聘请30名专业教练到足球重点校带队，同时带动其他体育教师的足球教学和训练；积极寻求与国际知名俱乐部等高端资源合作，探索建设国际青少年足球培训基地，打造青少年足球运动之都。
二是重点扶持老年体育事业发展。坚持“重在基层，面向全体”的老年体育工作方针，认真抓好基层老年体协组织建设工作。加强对基层老年体协组织的支持力度，定期开展督促检查，确保基层社区老年人体育活动筹划好、组织好、开展好。支持引导基层组织加强自我建设，不断提升自我管理、自我服务、自我规范能力，着力推动基层老年体育工作进入有组织、有监督、有活力的良性发展轨道，更好的惠及全体老年人健身需求。
各街道每年要按照60岁以上老年人人均5元的经费标准将老年人体育活动经费列入到年初财政预算，确保街道老年人体育活动的正常开展、有序开展。区体彩公益金要加大对经济薄弱街道、社区的支持力度，在适老健身场地设施建设及配套方面进一步加大经费投入。
区、街道、社区老年人体育协会组织要积极加强人才配备工作，鼓励聘用有一定专业基础、组织能力强、热心老年人体育事业的社会体育指导员加入到老年体育队伍当中。区体彩公益金每年按照每个社区1000元的标准给予各街道聘用社会体育指导员经费支持。
（三）支持群众身边的体育健身赛事
1.丰富全民健身赛事体系。进一步拓展全民健身赛事的广度和深度，构建多层次、常态化的全民健身赛事体系，实现健身赛事全覆盖。不断扩大市民运动会品牌影响力，到2020年城阳区第十九届市民运动会时，在现有田径、篮球、排球、足球、乒乓球、网球、羽毛球、太极拳等10项赛事的基础上，增设门球、木球、半程马拉松等运动项目，同时进一步加大宣传力度，把市民运动会办成弘扬体育文化、富有地区特色的体育盛会；各街道每年要举办市民运动会和3项以上单项赛事；一类社区每年举办社区运动会和3项以上健身赛事，二类社区每年举办社区运动会和2项以上单项赛事，三类社区每年举办社区运动会和1项以上单项赛事。各行业、各单项协会应当根据各自特点，有计划地举办健身赛事。
2.举办高水平赛事。坚持高标准引入、高规格举办大型赛事，不断提升全民健身的赛事档次，掀起全民健身活动的新高潮。积极作好“中国羽毛球俱乐部超级联赛”主场赛事、全国跳绳比赛、全国青少年篮球比赛、全国青少年足球比赛的筹备保障工作，使之成为我区的传统品牌赛事。同时，积极探索引进国际沙滩足球中国大奖赛、国际武术大会等具有一定影响力的高端赛事。
（四）建设群众身边的体育健身设施
1.科学编制和实施健身场地设施规划。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则编制《城阳区公共体育设施布局专项规划》和《城阳区公共体育设施建设专项规划》（2017—2025年），有计划地加快推进公共体育设施建设。新建居住区和社区，严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米，室外人均不低于0.3平方米”的标准，配套全民健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。
2.加快推进健身设施建设。2018年开工建设白云山运动公园。到2020年以前，每街道建设综合性体育运动公园达到7处以上，并全部配备300或400米塑胶跑道。在文阳路沿河北岸、棘洪滩街道水上公园、奥林匹克文化雕塑园、白沙河两岸等处增设健身设施。街道社区中心应配有乒乓球室、台球室、有氧操房、力量训练器材室等，配备跑步机、单车及力量训练等器材等不少于30件。各社区按规模大小配备相应的活动室和器材，其中一类社区室内健身场所面积300平方米以上，配备体育设施4类以上，包括乒乓球台、力量训练器材、跑步机和单车等有氧训练器材等不少于20件；二类社区室内健身场所面积120平方米以上，配备体育设施3类以上，包括乒乓球台、力量训练器材、跑步机等有氧训练器材等不少于10件；三类社区室内健身场所面积60平方米以上，配备体育设施2类以上，包括乒乓球室台、力量训练器材、跑步机等有氧训练器材等不少于5件。到2020年，形成健身设施全覆盖和完善的8分钟健身圈，全区人均体育场地面积达到6平方米以上。
3.提高学校体育设施利用率。推动学校体育设施向社会免费开放，在现有已开放11所学校的基础上，按照每年改造开放15所学校的进度，每所学校拨付20万元专项改造资金的标准，使全区具备开放条件的学校体育场地到2020年全部对社会免费开放。
4.对全区400公里登山路径进行设施维护和更新。完善配套停车场和公共卫生间，维修登山路径，更新指示牌、垃圾桶、休息座椅等服务设施，吸引更多的市民到东部山区登山、休闲、健身、消费，促进体育与旅游产业的融合发展。
5.建设区全民健身活动中心。室外场地包括配备18000座观众席体育场、笼式足球场、笼式篮球场、笼式排球场、笼式网球场、门球场等。室内场馆包括羽毛球馆、乒乓球馆、游泳馆、武术馆、跆拳道馆、击剑馆、体育舞蹈室、健身房等。
6.加强全民健身设施管理。制定《城阳区公共体育设施使用管理办法》，对公共体育场所和设施的使用、维护、更新、保洁和安保等提出明确要求。在确保公共健身设施公益性质前提下，推动社会力量参与公共健身设施的专业经营管理，实现公共健身设施可持续运行。体彩公益金和其他资金捐赠的健身器材和健身设施，各街道、社区和受赠单位在接受捐赠之后，应切实履行好日常管理、维护和更新责任，为器材设施建立档案，纳入国有固定资产管理。在建设安装过程中，做好监理和验收工作。
（五）健全群众身边的体育健身组织
1.加强基层体育组织建设和职能发挥。完善全民健身组织机构，成立区体育总会、街道健身服务指导总站、社区健身服务指导站。到2020年，全民健身辅导站点达到270个以上。一类社区体育健身站点达到6个以上，二类社区体育健身站点达到4个以上，三类社区体育健身站点达到2个以上，每个体育健身站点至少配备1名社会体育指导员。鼓励民间健身团队和健身站点等基层文化体育组织依法依规成立社团和俱乐部。高度重视基于共同兴趣爱好相互聚合而成的自发性、分散性群众健身活动组织的成长，促进“草根”性体育健身活动组织的健康发展。全民健身活动的组织化程度明显提高，让更多的人享有基本公共体育健身服务。
2.加强体育组织政策扶持和业务指导。完善体育组织的工作评价和监督体系，促进群众性体育组织、体育团队、各类体育俱乐部规范化建设，帮助各类体育组织增强自我管理和组织力，实现体育行政管理与体育社会组织有效衔接和良性互动，开创政府与体育社会组织共同提供体育产品和服务的新路子。积极创作条件，引进各类市级体育协会和俱乐部，把我区打造成为各类市级体育组织的聚集地。
（六）加强群众身边的体育健身指导
1.加强社会体育指导员的培训和管理工作。建立完善对社会体育指导员的表彰激励机制，加大培训和经费投入力度，探索新形势下社会体育指导员工作运行机制，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制。到2020年，每万人拥有社会体育指导员36人，带动市民健身意识、健身水平的普遍提高。
2.提高全民健身指导的科技含量。采取政府购买服务的方式，开展国民体质监测“四进 ”活动（进机关、进企业、进社区、进学校），建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，科学指导市民的健身活动。建立互联网+全民健身公众平台，通过平台及时提供我区健身设施的实时信息，让市民公享科学健身知识和方法，全面掌握健身人群分布和体质状况，为改进群众体育工作提供科学依据（完成时限：2018年3月31日）。
3.推动全民健身与全民健康深度融合。坚持“大健康”工作理念，创新工作方式，推动体医融合和非医疗健康干预，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，实现体育与卫生公共资源和健康信息共享，有效推动疾病预防关口前置。
三、组织实施
（一）加强组织领导
成立城阳区全民健身工作领导小组，统筹协调本计划的实施工作，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。各街道要结合实际建立相应的工作机构和工作制度，推动辖区内全民健身各项工作的落实。
（二）强化政府职责
根据国务院《全民健身条例》的有关规定，全民健身事业做到“五个纳入”，即纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入城市建设规划，纳入区级财政预算，纳入政府工作报告，纳入政府绩效考核体系，在经费、机构和人员等方面抓好落实，促进全民健身事业均衡协调发展。
（三）健全投入机制
将全民健身工作所需经费纳入各级财政预算并随国民经济的发展逐步增加，建立起全民健身事业发展的资金保障机制。鼓励支持社会资本进入全民健身领域，拓展全民健身多元投入渠道，促进全民健身事业健康可持续发展。彩票公益金主要用于发展全民健身事业。
（四）注重绩效评估
区全民健身领导小组作为协调机构，负责推进全区实施本计划。区体育主管部门要会同有关部门对计划落实情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向区政府报告。采取自我评估和第三方评估相结合的方式实施中期和终期评估，形成良好的监督反馈机制。对开展全民健身工作开展不力，群众满意度不高的街道和部门实施问责；对积极支持和参与全民健身事业、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织和个人进行表彰，并给予政策和资金支持。

备注：文中所提社区规模标准
1.一类社区800户（含）以上
2.二类社区300户（含）-800户
3.三类社区300户以下

青岛市城阳区人民政府
2017年12月7日

青岛市城阳区人民政府
关于印发《城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）》的通知

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：
《城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）

近年来，我区认真落实全民健身国家战略，构建了比较完备的全民健身公共服务体系，为建设体育强区奠定了坚实基础。为更加准确地把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化，全面实施全民健身“六边工程”，根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》和省、市《全民健身实施计划（2016—2020年）》要求，结合我区实际，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、智慧、共享的全民健身发展理念，以增强市民体质、提高健康水平为根本目标，通过立体构建、整体推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系，提升全民健身管理水平，为建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心城区作出新的贡献。
（二）发展目标
到2020年，市民健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数明显增加，市民身体素质与健康水平稳步提高。全面建成覆盖城乡的全民健身设施体系、组织体系和健身指导体系，全民健身赛事活动广泛深入开展，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源，全民健身与各项社会事业互促发展的局面基本形成。全民健身在倡导阳光生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显著。
二、主要任务
（一）弘扬群众身边的体育健身文化
1.充分利用广播、电视、网络等各类媒体阵地，普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，推行科学、健康、文明的生活方式。
2.充分利用征文、演讲、摄影、论坛、影视等形式，讲述群众身边的健身故事，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，营造终身健身舆论氛围。
3.充分利用“阳光城阳杯”、“区长杯”、“运动城阳”等系列群众身边的比赛平台，传播体育健身文化，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、乐分享的社会风尚。
4.充分利用全区市民运动公园、运动长廊、笼式足球及其它健身设施等有效空间，通过设置大型标志牌、宣传栏和LED屏幕等方式，向市民宣传科学的健身理念和正确的健身方式，使市民健身意识、健身知识和健身能力明显增强；充分挖掘、完善奥林匹克文化雕塑园和青岛新天地的体育文化功能，使之成为弘扬奥林匹克精神、传播体育文化的基地。
到2020年，全区每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到 65%以上，经常参加体育锻炼人数达到58%以上，身体素质与健康水平稳步提高。
（二）丰富群众身边的体育健身活动
1.积极开展适合普通市民的健身活动。创编、推广针对不同行业、不同性别、不同行业者参加的健身运动项目，推进各类人群体育健身活动均衡发展。不断提升“全民健身日”、“全民健身月”、“社区健身节”等活动的层次和内涵，推进社区“健身生活化”。各行业、各单项协会应当根据各自特点，有计划地组织健身活动。各街道每年开展健身知识讲座、体质监测、健身展演等健身活动不少于3项；各社区按照规模开展相应的体育健身活动，一类社区每年开展社区健身活动3项以上，二类和三类社区每年开展社区健身活动2项以上。
2.加强培育区域体育特色。利用山区资源，举办全民健身登山节、登山宿营、户外运动挑战赛、山地马拉松等健身活动；利用沿河步道、运动长廊等资源，适时举办全民健身徒步毅行大会、全民健身健康跑、迷你马拉松、半程马拉松等健身活动；利用足球场地资源，开展丰富的比赛、培训、夏令营等足球活动。各街道围绕不同地理环境特点，结合传统体育项目发展基础，打造特色品牌健身活动，形成一街道一特色的全民健身活动格局。
3.突出抓好全民健身重点人群。一是加强学校体育工作。全面实施素质教育，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，加强政府统筹，加强条件保障，加强监督检查，确保学生体育课程和课外活动的时间，切实提高学校体育质量。广泛开展阳光体育运动，确保学生每天锻炼1小时，推动《国家学生体质健康标准》全面实施，到2020年，全区学生体质健康标准合格率达97%以上，继续保持全市领先水平。以校园足球为突破口，引领学校体育全面提升。坚持普及与提高相结合，通过实施足球课、开展足球课外活动等传授足球技能和足球知识，促进校园足球的全面普及；通过完善竞赛体制、强化梯队建设等提高训练水平，培养优秀足球后备人才，争取优异比赛成绩，促进校园足球的全面提高。到2020年，全区“全国校园足球特色校”超过20所，省、市体育传统项目学校分别达到10所、20所。设立校园足球活动专项资金，每年投入300万元用于校园足球活动开展，长期聘请30名专业教练到足球重点校带队，同时带动其他体育教师的足球教学和训练；积极寻求与国际知名俱乐部等高端资源合作，探索建设国际青少年足球培训基地，打造青少年足球运动之都。
二是重点扶持老年体育事业发展。坚持“重在基层，面向全体”的老年体育工作方针，认真抓好基层老年体协组织建设工作。加强对基层老年体协组织的支持力度，定期开展督促检查，确保基层社区老年人体育活动筹划好、组织好、开展好。支持引导基层组织加强自我建设，不断提升自我管理、自我服务、自我规范能力，着力推动基层老年体育工作进入有组织、有监督、有活力的良性发展轨道，更好的惠及全体老年人健身需求。
各街道每年要按照60岁以上老年人人均5元的经费标准将老年人体育活动经费列入到年初财政预算，确保街道老年人体育活动的正常开展、有序开展。区体彩公益金要加大对经济薄弱街道、社区的支持力度，在适老健身场地设施建设及配套方面进一步加大经费投入。
区、街道、社区老年人体育协会组织要积极加强人才配备工作，鼓励聘用有一定专业基础、组织能力强、热心老年人体育事业的社会体育指导员加入到老年体育队伍当中。区体彩公益金每年按照每个社区1000元的标准给予各街道聘用社会体育指导员经费支持。
（三）支持群众身边的体育健身赛事
1.丰富全民健身赛事体系。进一步拓展全民健身赛事的广度和深度，构建多层次、常态化的全民健身赛事体系，实现健身赛事全覆盖。不断扩大市民运动会品牌影响力，到2020年城阳区第十九届市民运动会时，在现有田径、篮球、排球、足球、乒乓球、网球、羽毛球、太极拳等10项赛事的基础上，增设门球、木球、半程马拉松等运动项目，同时进一步加大宣传力度，把市民运动会办成弘扬体育文化、富有地区特色的体育盛会；各街道每年要举办市民运动会和3项以上单项赛事；一类社区每年举办社区运动会和3项以上健身赛事，二类社区每年举办社区运动会和2项以上单项赛事，三类社区每年举办社区运动会和1项以上单项赛事。各行业、各单项协会应当根据各自特点，有计划地举办健身赛事。
2.举办高水平赛事。坚持高标准引入、高规格举办大型赛事，不断提升全民健身的赛事档次，掀起全民健身活动的新高潮。积极作好“中国羽毛球俱乐部超级联赛”主场赛事、全国跳绳比赛、全国青少年篮球比赛、全国青少年足球比赛的筹备保障工作，使之成为我区的传统品牌赛事。同时，积极探索引进国际沙滩足球中国大奖赛、国际武术大会等具有一定影响力的高端赛事。
（四）建设群众身边的体育健身设施
1.科学编制和实施健身场地设施规划。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则编制《城阳区公共体育设施布局专项规划》和《城阳区公共体育设施建设专项规划》（2017—2025年），有计划地加快推进公共体育设施建设。新建居住区和社区，严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米，室外人均不低于0.3平方米”的标准，配套全民健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。
2.加快推进健身设施建设。2018年开工建设白云山运动公园。到2020年以前，每街道建设综合性体育运动公园达到7处以上，并全部配备300或400米塑胶跑道。在文阳路沿河北岸、棘洪滩街道水上公园、奥林匹克文化雕塑园、白沙河两岸等处增设健身设施。街道社区中心应配有乒乓球室、台球室、有氧操房、力量训练器材室等，配备跑步机、单车及力量训练等器材等不少于30件。各社区按规模大小配备相应的活动室和器材，其中一类社区室内健身场所面积300平方米以上，配备体育设施4类以上，包括乒乓球台、力量训练器材、跑步机和单车等有氧训练器材等不少于20件；二类社区室内健身场所面积120平方米以上，配备体育设施3类以上，包括乒乓球台、力量训练器材、跑步机等有氧训练器材等不少于10件；三类社区室内健身场所面积60平方米以上，配备体育设施2类以上，包括乒乓球室台、力量训练器材、跑步机等有氧训练器材等不少于5件。到2020年，形成健身设施全覆盖和完善的8分钟健身圈，全区人均体育场地面积达到6平方米以上。
3.提高学校体育设施利用率。推动学校体育设施向社会免费开放，在现有已开放11所学校的基础上，按照每年改造开放15所学校的进度，每所学校拨付20万元专项改造资金的标准，使全区具备开放条件的学校体育场地到2020年全部对社会免费开放。
4.对全区400公里登山路径进行设施维护和更新。完善配套停车场和公共卫生间，维修登山路径，更新指示牌、垃圾桶、休息座椅等服务设施，吸引更多的市民到东部山区登山、休闲、健身、消费，促进体育与旅游产业的融合发展。
5.建设区全民健身活动中心。室外场地包括配备18000座观众席体育场、笼式足球场、笼式篮球场、笼式排球场、笼式网球场、门球场等。室内场馆包括羽毛球馆、乒乓球馆、游泳馆、武术馆、跆拳道馆、击剑馆、体育舞蹈室、健身房等。
6.加强全民健身设施管理。制定《城阳区公共体育设施使用管理办法》，对公共体育场所和设施的使用、维护、更新、保洁和安保等提出明确要求。在确保公共健身设施公益性质前提下，推动社会力量参与公共健身设施的专业经营管理，实现公共健身设施可持续运行。体彩公益金和其他资金捐赠的健身器材和健身设施，各街道、社区和受赠单位在接受捐赠之后，应切实履行好日常管理、维护和更新责任，为器材设施建立档案，纳入国有固定资产管理。在建设安装过程中，做好监理和验收工作。
（五）健全群众身边的体育健身组织
1.加强基层体育组织建设和职能发挥。完善全民健身组织机构，成立区体育总会、街道健身服务指导总站、社区健身服务指导站。到2020年，全民健身辅导站点达到270个以上。一类社区体育健身站点达到6个以上，二类社区体育健身站点达到4个以上，三类社区体育健身站点达到2个以上，每个体育健身站点至少配备1名社会体育指导员。鼓励民间健身团队和健身站点等基层文化体育组织依法依规成立社团和俱乐部。高度重视基于共同兴趣爱好相互聚合而成的自发性、分散性群众健身活动组织的成长，促进“草根”性体育健身活动组织的健康发展。全民健身活动的组织化程度明显提高，让更多的人享有基本公共体育健身服务。
2.加强体育组织政策扶持和业务指导。完善体育组织的工作评价和监督体系，促进群众性体育组织、体育团队、各类体育俱乐部规范化建设，帮助各类体育组织增强自我管理和组织力，实现体育行政管理与体育社会组织有效衔接和良性互动，开创政府与体育社会组织共同提供体育产品和服务的新路子。积极创作条件，引进各类市级体育协会和俱乐部，把我区打造成为各类市级体育组织的聚集地。
（六）加强群众身边的体育健身指导
1.加强社会体育指导员的培训和管理工作。建立完善对社会体育指导员的表彰激励机制，加大培训和经费投入力度，探索新形势下社会体育指导员工作运行机制，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制。到2020年，每万人拥有社会体育指导员36人，带动市民健身意识、健身水平的普遍提高。
2.提高全民健身指导的科技含量。采取政府购买服务的方式，开展国民体质监测“四进 ”活动（进机关、进企业、进社区、进学校），建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，科学指导市民的健身活动。建立互联网+全民健身公众平台，通过平台及时提供我区健身设施的实时信息，让市民公享科学健身知识和方法，全面掌握健身人群分布和体质状况，为改进群众体育工作提供科学依据（完成时限：2018年3月31日）。
3.推动全民健身与全民健康深度融合。坚持“大健康”工作理念，创新工作方式，推动体医融合和非医疗健康干预，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，实现体育与卫生公共资源和健康信息共享，有效推动疾病预防关口前置。
三、组织实施
（一）加强组织领导
成立城阳区全民健身工作领导小组，统筹协调本计划的实施工作，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。各街道要结合实际建立相应的工作机构和工作制度，推动辖区内全民健身各项工作的落实。
（二）强化政府职责
根据国务院《全民健身条例》的有关规定，全民健身事业做到“五个纳入”，即纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入城市建设规划，纳入区级财政预算，纳入政府工作报告，纳入政府绩效考核体系，在经费、机构和人员等方面抓好落实，促进全民健身事业均衡协调发展。
（三）健全投入机制
将全民健身工作所需经费纳入各级财政预算并随国民经济的发展逐步增加，建立起全民健身事业发展的资金保障机制。鼓励支持社会资本进入全民健身领域，拓展全民健身多元投入渠道，促进全民健身事业健康可持续发展。彩票公益金主要用于发展全民健身事业。
（四）注重绩效评估
区全民健身领导小组作为协调机构，负责推进全区实施本计划。区体育主管部门要会同有关部门对计划落实情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向区政府报告。采取自我评估和第三方评估相结合的方式实施中期和终期评估，形成良好的监督反馈机制。对开展全民健身工作开展不力，群众满意度不高的街道和部门实施问责；对积极支持和参与全民健身事业、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织和个人进行表彰，并给予政策和资金支持。

备注：文中所提社区规模标准
1.一类社区800户（含）以上
2.二类社区300户（含）-800户
3.三类社区300户以下

青岛市城阳区人民政府
2017年12月7日

青岛市城阳区人民政府
关于印发《城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）》的通知

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：
《城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

城阳区全民健身三年行动计划（2018-2020年）

近年来，我区认真落实全民健身国家战略，构建了比较完备的全民健身公共服务体系，为建设体育强区奠定了坚实基础。为更加准确地把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化，全面实施全民健身“六边工程”，根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》和省、市《全民健身实施计划（2016—2020年）》要求，结合我区实际，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、智慧、共享的全民健身发展理念，以增强市民体质、提高健康水平为根本目标，通过立体构建、整体推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系，提升全民健身管理水平，为建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心城区作出新的贡献。
（二）发展目标
到2020年，市民健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数明显增加，市民身体素质与健康水平稳步提高。全面建成覆盖城乡的全民健身设施体系、组织体系和健身指导体系，全民健身赛事活动广泛深入开展，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源，全民健身与各项社会事业互促发展的局面基本形成。全民健身在倡导阳光生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显著。
二、主要任务
（一）弘扬群众身边的体育健身文化
1.充分利用广播、电视、网络等各类媒体阵地，普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，推行科学、健康、文明的生活方式。
2.充分利用征文、演讲、摄影、论坛、影视等形式，讲述群众身边的健身故事，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，营造终身健身舆论氛围。
3.充分利用“阳光城阳杯”、“区长杯”、“运动城阳”等系列群众身边的比赛平台，传播体育健身文化，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、乐分享的社会风尚。
4.充分利用全区市民运动公园、运动长廊、笼式足球及其它健身设施等有效空间，通过设置大型标志牌、宣传栏和LED屏幕等方式，向市民宣传科学的健身理念和正确的健身方式，使市民健身意识、健身知识和健身能力明显增强；充分挖掘、完善奥林匹克文化雕塑园和青岛新天地的体育文化功能，使之成为弘扬奥林匹克精神、传播体育文化的基地。
到2020年，全区每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到 65%以上，经常参加体育锻炼人数达到58%以上，身体素质与健康水平稳步提高。
（二）丰富群众身边的体育健身活动
1.积极开展适合普通市民的健身活动。创编、推广针对不同行业、不同性别、不同行业者参加的健身运动项目，推进各类人群体育健身活动均衡发展。不断提升“全民健身日”、“全民健身月”、“社区健身节”等活动的层次和内涵，推进社区“健身生活化”。各行业、各单项协会应当根据各自特点，有计划地组织健身活动。各街道每年开展健身知识讲座、体质监测、健身展演等健身活动不少于3项；各社区按照规模开展相应的体育健身活动，一类社区每年开展社区健身活动3项以上，二类和三类社区每年开展社区健身活动2项以上。
2.加强培育区域体育特色。利用山区资源，举办全民健身登山节、登山宿营、户外运动挑战赛、山地马拉松等健身活动；利用沿河步道、运动长廊等资源，适时举办全民健身徒步毅行大会、全民健身健康跑、迷你马拉松、半程马拉松等健身活动；利用足球场地资源，开展丰富的比赛、培训、夏令营等足球活动。各街道围绕不同地理环境特点，结合传统体育项目发展基础，打造特色品牌健身活动，形成一街道一特色的全民健身活动格局。
3.突出抓好全民健身重点人群。一是加强学校体育工作。全面实施素质教育，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，加强政府统筹，加强条件保障，加强监督检查，确保学生体育课程和课外活动的时间，切实提高学校体育质量。广泛开展阳光体育运动，确保学生每天锻炼1小时，推动《国家学生体质健康标准》全面实施，到2020年，全区学生体质健康标准合格率达97%以上，继续保持全市领先水平。以校园足球为突破口，引领学校体育全面提升。坚持普及与提高相结合，通过实施足球课、开展足球课外活动等传授足球技能和足球知识，促进校园足球的全面普及；通过完善竞赛体制、强化梯队建设等提高训练水平，培养优秀足球后备人才，争取优异比赛成绩，促进校园足球的全面提高。到2020年，全区“全国校园足球特色校”超过20所，省、市体育传统项目学校分别达到10所、20所。设立校园足球活动专项资金，每年投入300万元用于校园足球活动开展，长期聘请30名专业教练到足球重点校带队，同时带动其他体育教师的足球教学和训练；积极寻求与国际知名俱乐部等高端资源合作，探索建设国际青少年足球培训基地，打造青少年足球运动之都。
二是重点扶持老年体育事业发展。坚持“重在基层，面向全体”的老年体育工作方针，认真抓好基层老年体协组织建设工作。加强对基层老年体协组织的支持力度，定期开展督促检查，确保基层社区老年人体育活动筹划好、组织好、开展好。支持引导基层组织加强自我建设，不断提升自我管理、自我服务、自我规范能力，着力推动基层老年体育工作进入有组织、有监督、有活力的良性发展轨道，更好的惠及全体老年人健身需求。
各街道每年要按照60岁以上老年人人均5元的经费标准将老年人体育活动经费列入到年初财政预算，确保街道老年人体育活动的正常开展、有序开展。区体彩公益金要加大对经济薄弱街道、社区的支持力度，在适老健身场地设施建设及配套方面进一步加大经费投入。
区、街道、社区老年人体育协会组织要积极加强人才配备工作，鼓励聘用有一定专业基础、组织能力强、热心老年人体育事业的社会体育指导员加入到老年体育队伍当中。区体彩公益金每年按照每个社区1000元的标准给予各街道聘用社会体育指导员经费支持。
（三）支持群众身边的体育健身赛事
1.丰富全民健身赛事体系。进一步拓展全民健身赛事的广度和深度，构建多层次、常态化的全民健身赛事体系，实现健身赛事全覆盖。不断扩大市民运动会品牌影响力，到2020年城阳区第十九届市民运动会时，在现有田径、篮球、排球、足球、乒乓球、网球、羽毛球、太极拳等10项赛事的基础上，增设门球、木球、半程马拉松等运动项目，同时进一步加大宣传力度，把市民运动会办成弘扬体育文化、富有地区特色的体育盛会；各街道每年要举办市民运动会和3项以上单项赛事；一类社区每年举办社区运动会和3项以上健身赛事，二类社区每年举办社区运动会和2项以上单项赛事，三类社区每年举办社区运动会和1项以上单项赛事。各行业、各单项协会应当根据各自特点，有计划地举办健身赛事。
2.举办高水平赛事。坚持高标准引入、高规格举办大型赛事，不断提升全民健身的赛事档次，掀起全民健身活动的新高潮。积极作好“中国羽毛球俱乐部超级联赛”主场赛事、全国跳绳比赛、全国青少年篮球比赛、全国青少年足球比赛的筹备保障工作，使之成为我区的传统品牌赛事。同时，积极探索引进国际沙滩足球中国大奖赛、国际武术大会等具有一定影响力的高端赛事。
（四）建设群众身边的体育健身设施
1.科学编制和实施健身场地设施规划。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则编制《城阳区公共体育设施布局专项规划》和《城阳区公共体育设施建设专项规划》（2017—2025年），有计划地加快推进公共体育设施建设。新建居住区和社区，严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米，室外人均不低于0.3平方米”的标准，配套全民健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。
2.加快推进健身设施建设。2018年开工建设白云山运动公园。到2020年以前，每街道建设综合性体育运动公园达到7处以上，并全部配备300或400米塑胶跑道。在文阳路沿河北岸、棘洪滩街道水上公园、奥林匹克文化雕塑园、白沙河两岸等处增设健身设施。街道社区中心应配有乒乓球室、台球室、有氧操房、力量训练器材室等，配备跑步机、单车及力量训练等器材等不少于30件。各社区按规模大小配备相应的活动室和器材，其中一类社区室内健身场所面积300平方米以上，配备体育设施4类以上，包括乒乓球台、力量训练器材、跑步机和单车等有氧训练器材等不少于20件；二类社区室内健身场所面积120平方米以上，配备体育设施3类以上，包括乒乓球台、力量训练器材、跑步机等有氧训练器材等不少于10件；三类社区室内健身场所面积60平方米以上，配备体育设施2类以上，包括乒乓球室台、力量训练器材、跑步机等有氧训练器材等不少于5件。到2020年，形成健身设施全覆盖和完善的8分钟健身圈，全区人均体育场地面积达到6平方米以上。
3.提高学校体育设施利用率。推动学校体育设施向社会免费开放，在现有已开放11所学校的基础上，按照每年改造开放15所学校的进度，每所学校拨付20万元专项改造资金的标准，使全区具备开放条件的学校体育场地到2020年全部对社会免费开放。
4.对全区400公里登山路径进行设施维护和更新。完善配套停车场和公共卫生间，维修登山路径，更新指示牌、垃圾桶、休息座椅等服务设施，吸引更多的市民到东部山区登山、休闲、健身、消费，促进体育与旅游产业的融合发展。
5.建设区全民健身活动中心。室外场地包括配备18000座观众席体育场、笼式足球场、笼式篮球场、笼式排球场、笼式网球场、门球场等。室内场馆包括羽毛球馆、乒乓球馆、游泳馆、武术馆、跆拳道馆、击剑馆、体育舞蹈室、健身房等。
6.加强全民健身设施管理。制定《城阳区公共体育设施使用管理办法》，对公共体育场所和设施的使用、维护、更新、保洁和安保等提出明确要求。在确保公共健身设施公益性质前提下，推动社会力量参与公共健身设施的专业经营管理，实现公共健身设施可持续运行。体彩公益金和其他资金捐赠的健身器材和健身设施，各街道、社区和受赠单位在接受捐赠之后，应切实履行好日常管理、维护和更新责任，为器材设施建立档案，纳入国有固定资产管理。在建设安装过程中，做好监理和验收工作。
（五）健全群众身边的体育健身组织
1.加强基层体育组织建设和职能发挥。完善全民健身组织机构，成立区体育总会、街道健身服务指导总站、社区健身服务指导站。到2020年，全民健身辅导站点达到270个以上。一类社区体育健身站点达到6个以上，二类社区体育健身站点达到4个以上，三类社区体育健身站点达到2个以上，每个体育健身站点至少配备1名社会体育指导员。鼓励民间健身团队和健身站点等基层文化体育组织依法依规成立社团和俱乐部。高度重视基于共同兴趣爱好相互聚合而成的自发性、分散性群众健身活动组织的成长，促进“草根”性体育健身活动组织的健康发展。全民健身活动的组织化程度明显提高，让更多的人享有基本公共体育健身服务。
2.加强体育组织政策扶持和业务指导。完善体育组织的工作评价和监督体系，促进群众性体育组织、体育团队、各类体育俱乐部规范化建设，帮助各类体育组织增强自我管理和组织力，实现体育行政管理与体育社会组织有效衔接和良性互动，开创政府与体育社会组织共同提供体育产品和服务的新路子。积极创作条件，引进各类市级体育协会和俱乐部，把我区打造成为各类市级体育组织的聚集地。
（六）加强群众身边的体育健身指导
1.加强社会体育指导员的培训和管理工作。建立完善对社会体育指导员的表彰激励机制，加大培训和经费投入力度，探索新形势下社会体育指导员工作运行机制，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制。到2020年，每万人拥有社会体育指导员36人，带动市民健身意识、健身水平的普遍提高。
2.提高全民健身指导的科技含量。采取政府购买服务的方式，开展国民体质监测“四进 ”活动（进机关、进企业、进社区、进学校），建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，科学指导市民的健身活动。建立互联网+全民健身公众平台，通过平台及时提供我区健身设施的实时信息，让市民公享科学健身知识和方法，全面掌握健身人群分布和体质状况，为改进群众体育工作提供科学依据（完成时限：2018年3月31日）。
3.推动全民健身与全民健康深度融合。坚持“大健康”工作理念，创新工作方式，推动体医融合和非医疗健康干预，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，实现体育与卫生公共资源和健康信息共享，有效推动疾病预防关口前置。
三、组织实施
（一）加强组织领导
成立城阳区全民健身工作领导小组，统筹协调本计划的实施工作，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。各街道要结合实际建立相应的工作机构和工作制度，推动辖区内全民健身各项工作的落实。
（二）强化政府职责
根据国务院《全民健身条例》的有关规定，全民健身事业做到“五个纳入”，即纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入城市建设规划，纳入区级财政预算，纳入政府工作报告，纳入政府绩效考核体系，在经费、机构和人员等方面抓好落实，促进全民健身事业均衡协调发展。
（三）健全投入机制
将全民健身工作所需经费纳入各级财政预算并随国民经济的发展逐步增加，建立起全民健身事业发展的资金保障机制。鼓励支持社会资本进入全民健身领域，拓展全民健身多元投入渠道，促进全民健身事业健康可持续发展。彩票公益金主要用于发展全民健身事业。
（四）注重绩效评估
区全民健身领导小组作为协调机构，负责推进全区实施本计划。区体育主管部门要会同有关部门对计划落实情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向区政府报告。采取自我评估和第三方评估相结合的方式实施中期和终期评估，形成良好的监督反馈机制。对开展全民健身工作开展不力，群众满意度不高的街道和部门实施问责；对积极支持和参与全民健身事业、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织和个人进行表彰，并给予政策和资金支持。

备注：文中所提社区规模标准
1.一类社区800户（含）以上
2.二类社区300户（含）-800户
3.三类社区300户以下

青岛市城阳区人民政府
2017年12月7日

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