下了飞机,刚出到达口,一群“黄牛”便蜂拥而上,走一步跟一步,嘴里还不停问着“去哪里”“坐车吗”——这是乘坐飞机的旅客在机场的普遍遭遇。然而,最近一年来,出入青岛流亭国际机场的旅客发现,非法揽客的“黄牛”已消失不见,守株待兔的“黑车”也几乎绝迹,出机场可乘坐大巴或出租车,秩序井然。

打造出这一规范景象的,正是城阳区去年7月组建的“青岛流亭机场周边区域管理办公室”。设置专门机构、配备专职队伍查处机场“黄牛”、“黑车”,这一举措走在全国前列。

让硬拳头合力

“黄牛”、“黑车”查处难,执法力量分散、部门衔接不畅是一个重要的原因。以前,查处“黄牛”要靠公安机关；查处“黑车”要靠机场客运车辆管理处；机场自己的护卫安保队伍没有执法权,发现“黄牛”和“黑车”后只能喊话驱逐。各部门之间看似分工明确,拳头都很硬,但就是力量合不到一块儿去。

去年7月,青岛市政府先后下发关于加强青岛流亭机场及其周边区域公共秩序管理的通告、关于完善青岛流亭机场秩序管理体制的通知。按照市政府的要求,城阳区政府于当月组建了“青岛流亭机场周边区域管理办公室”。

这个管理机构,由城阳区的城管、交警和机场方面的公安、运管、公司等单位组成,为城阳区政府派出机构。各成员单位抽调执法骨干人员,组成一个拥有34名专职工作人员的联合管控队伍,统筹管理机场周边区域公共秩序。原先分散在多个职能部门的执法力量,在重新配置的基础上得到有序整合、集中。

据介绍,管理办公室与各成员单位建有信息互通机制,每个单位都有一名联络员,负责部门间信息沟通传递、资料整理报送、现场执法协调等日常工作联系,执法衔接协作变得非常顺畅。例如,以前单个管理部门常常因为执法取证难导致查处威慑力不足,现在大家整合到一起,专人负责收集和调取影像资料,各部门信息互通有无,证据很快就能固定。

混编执法　三链管控

联合管控,就是要把多股执法力量拧到一起,形成合力。按照“实质融入、混编执法”的思路,管理办公室成立由各成员单位骨干力量组成的专职执法队伍。

这支队伍采取“三班倒”工作模式,24小时不间断进行联合巡逻。他们将流亭机场中心区域及周边道路分为3个重点“管控链”:机场中心区域一、二层候机楼为第一“管控链”,重点查处非法揽客“黄牛”；机场候机楼一、二层上下桥通道和1、2号旅客停车场等区域为第二“管控链”,重点查处“黄牛”、“黑车”及违规出租车；机场周边民航路、长城南路、迎宾路等主要道路为第三“管控链”,重点查处违反禁令标志乱停车等行为。

8月22日,记者来到管理办公室。一进门,便看到了墙上张贴的近百个人物大头照。执法人员介绍,这些人均是在机场被查处三次以上的非法揽客人员,每名执法人员对这些老“黄牛”的相貌均是烂熟于心,远远看见就能识别出来。电脑上显示出机场28个重点区域高清摄像头的实时监控画面,工作人员轮班值守,24小时排查可疑人员。

持续的高压管控下,流亭机场曾经猖獗的非法揽客行为终于得到有效遏制:第一“管控链”内,公共秩序回归到井然状态,“黄牛”难觅踪迹；第二“管控链”内,治理格局基本形成,仅有零星违法人员在深夜不规律活动；在加紧防控巩固成效的同时,管控的重点正逐步向第三“管控链”区域推进。

机场巴士旅客吞吐量的大幅增长,从侧面说明了管控成效:今年1至4月,机场巴士旅客吞吐量同比增加7.3万人,增长17.46%；旅客营运收入同比增长255万元,增长12.2%。

在“堵”的同时,城阳区也在“疏”上下大功夫。流亭机场今年新开通了青岛火车北站、府新大厦、黄岛蓝海金港酒店等新的机场巴士站点,购置了25台纯电动公交中巴车投入线路运营。今年下半年,市区部分酒店至机场的穿梭巴士也将陆续开通。同时,流亭机场还将推出轿车、商务车等车辆租赁服务,满足旅客的个性化出行需求。

法律手段严惩惯犯

以前,囿于执法取证难,执法人员对“黄牛”多采取“抓—放—抓”以“守”为主的处理模式,缺少强有力的威慑力,滋长了惯犯“黄牛”的嚣张气焰。

针对这一执法“瓶颈”,管理办公室积极寻求青岛市法制部门支持,明确了扰乱公共秩序所需的证据要件,并对全体执法人员进行取证业务培训,重点加强多次揽客人员的证据收集工作。

至此,流亭机场打击“黄牛”工作从批评、教育、转化的“老套路”转入严控、严抓、严惩的新阶段。老“黄牛”崔某从事非法揽客已有20余年,去年就被查获20余次,仅行政处罚就2次,但仍屡教不改。3月6日晚,崔某再次被抓获。机场公安分局依据《治安管理处罚法》,以扰乱公共秩序罪对其作出行政拘留10天的处罚。

据统计,自去年8月16日至今年8月16日,联合管控队伍共查处“黄牛”揽客人员2005人次、涉及人员395人,行政处罚67人次,违法违规车辆1008起,行政拘留7人,刑事拘留1人；吊销出租车驾驶员从业资格证3起,吊销服务资格证4起,取消65辆出租车的机场营运资格；处理寻衅滋事26起,闯关逃逸躲避执法检查的57起,强制带至办案中心训诫的33起,总罚款近40万元。