《青岛市科研院所法人治理结构建设实施方案》（以下简称《方案》）日前正式发布实施。根据《方案》，科研院所将逐步构建起由理事会、管理层、监事组成的决策、执行、监督相互协调、相互制衡的法人治理构架；并在此基础上扩大和落实八项法人自主权。按照部署，7月底前，青岛市农业科学研究院等5家市属科研院所率先完成理事会构架。

构建三方制衡治理构架

《方案》提出，理事会将是未来科研院所的决策机构；管理层是理事会的执行机构，对理事会负责；监事负责对理事会决策和管理层执行情况进行监督。三方将组成决策、执行和监督相互协调又相互制衡的法人治理构架。

章程，是科研院所法人治理结构的制度载体，是理事会、管理层和监事的议事规则、运行规则。科研院所要结合各自实际制定章程，为搭建科学高效的组织架构提供保障。其中，建立健全相关内部管理制度是重中之重，科研院所要按照法人治理结构建设要求，构建科学规范、运行有效的制度体系。如制定完善回避制度，理事、管理层人员和监事及其近亲属参与单位干部选拔任用、职称评聘、项目评审等活动时，要按有关规定实行任职回避、公务回避及报告说明。

高层次专家独立组建学术人才委员会

《方案》中，学术人才委员会的组建也提上了日程，它将成为负责学术人才事务审议、评定和咨询的专门机构。具体职责包括：评议主要研究领域发展规划；对科研单元设置提供咨询；对重大研究项目、重要平台建设可行性进行论证和审议；对学术活动提出建议，推动和促进学术交流和合作；评议重大学术成果，提出申报重大科研奖励推荐意见；评议科研人员学术水平和成就，提出评定专业技术职称建议；对科研人员科研荣誉称号、引进优秀人才的资格进行审查；接受理事会和管理层委托，评议与学术人才相关的重大问题，提出学术人才咨询意见和建议；监督科研人员学术道德，对科研作风建设中出现的问题提出建议等。

重要的是，学术人才委员会的人员构成，在《方案》中做了明确规定：将由主要研究领域高层次专家组成，一线科研人员不少于二分之一，外部专家不少于三分之一，党组织负责人、理事长、管理层负责人一般不进入学术人才委员会。《方案》提出，将建立完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法，形成良好的学术氛围。

鼓励科技人员保留人事关系离岗创业

落实法人自主权是建立法人治理结构的关键和核心。《方案》重点从八个方面扩大与落实了科研院所的法人自主权，包括：扩大编制人事管理；科技成果转化收益处置使用；科研仪器设备采购；基本建设项目管理自主权；落实收入分配、科研经费管理自主权；改进科研人员出国、兼职管理等。为进一步深化科技体制改革，加快政府职能转变迈出了坚实一步。

其中，“扩大编制人事管理自主权”一项明确提出：建立法人治理结构的公益二类科研院所，实行人员控制总量备案管理；公益一类科研院所实行编制审批管理。科研院所自主对内设机构进行调整，报机构编制部门备案。自主制定和执行人员配备、新进人员计划，自主组织公开招聘，急需紧缺的专业人才、高层次人才、具有博士学位的优秀青年人才可采取考察方式直接招聘。

科研院所职称制度改革也同步推进。探索由单位自主评价、按岗聘用。按照专业技术人员职称评聘制度，统筹使用中、初级专业技术岗位。加大专利、技术交易、标准制定等在职称评价中的权重。鼓励科研院所人才向企业流动，科技人员可按规定保留人事关系离岗创业。

研发和转化主要贡献人奖励份额不低于50%

科技成果的转化收益、处置和使用自主权的扩大在“方案”中极其醒目。《方案》规定：建立法人治理结构的科研院所在有关法律法规政策的框架内，自主决定成果转化收益分配政策，自主制定奖励科研人员的激励方案。建立科技成果转移转化机构，可按不低于10%成果转化收益用于机构绩效奖励；科技成果转化业绩可作为职称职级晋升的条件；鼓励单位与科技人员之间通过约定进行知识产权奖励。

关于提高科技人员成果转化收益比例，《方案》提供了具体的数字比例：以技术转让或许可方式转化职务科技成果的，应将不低于80%的净收入用于奖励研发和转化人员。以科技成果作价投资实施转化的，应将不低于80%的股份或出资比例用于奖励研发和转化人员。研发和转化的主要贡献人员，获奖份额应不低于50%。

关于收入分配的自主权，《方案》提出，在不增加财政拨款的前提下，允许突破现行科研院所工资调控水平，允许科研单位收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，同时实现同岗同薪同待遇。有条件的科研院所经批准可探索实行目标年薪制。

率先完成理事会构架的5家院所

青岛市农业科学研究院

青岛市食品药品检验研究院

青岛市计量技术研究院

青岛市城市规划设计研究院

青岛市产品质量监督检验研究院