（一）规划背景与目的

基础测绘是国家基础性、公益性事业，广泛服务于经济建设、国防建设和社会发展，关系国家安全和利益，是准确掌握国情国力、提高政府管理决策水平的重要手段，是实现经济社会可持续发展的基础性工具。
为推进城阳区测绘地理信息事业发展，提升地理信息综合服务能力，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《关于做好测绘地理信息“十三五”规划编制工作的通知》（国测规发〔2014〕2号）、《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等确定的目标和要求，在全面分析城阳区基础测绘发展现状和各领域、各方面对基础测绘需求的基础上，编制本规划。

（二）规划依据与原则

 

1．规划依据
（1）《中华人民共和国测绘法》
（2）《基础测绘条例》
（3）《关于全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）的批复》（国函〔2015〕92号）
（4）《关于印发〈测绘地理信息事业“十三五”规划〉的通知》(发改地区〔2016〕1907号)
（5）《关于做好测绘地理信息“十三五”规划编制工作的通知》（国测规发〔2014〕2号）
（6）《山东省测绘管理条例》
（7）《山东省基础测绘成果提供使用暂行规定》
（8）《山东省“十三五”基础测绘规划》
（9）《青岛市测绘地理信息管理办法》
（10）《关于做好基础测绘“十三五”规划编制工作的通知》（青土资房字〔2015〕133号）
（11）《青岛市“十三五”基础测绘规划（2016-2020年）
（12）《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

2．规划原则
（1）坚持需求主导，政策引领。遵循全区城市发展客观规律，充分发挥经济社会发展对测绘地理信息需求的主导作用，理清测绘地理信息产业发展优先次序和关键环节，强化政策扶持，促进测绘地理信息在公共安全、经济建设等关键领域的应用，推进地理信息资源的资源共享，提高基础测绘保障能力。
（2）坚持统筹规划，协调发展。注重与全区国民经济和社会发展规划、上级基础测绘规划及其它专项规划的衔接，兼顾各部门的测绘需求，统筹城阳区测绘与地理信息发展全局，合理安排基础测绘项目，推进地理信息资源共建共享，避免重复测绘。
（3）坚持保障安全，高效利用。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系，在确保国家安全的前提下提供有力的测绘保障服务，加强地理信息资源开发与整合，推动测绘成果广泛应用，提升测绘地理信息公共服务能力和水平。

（三）规划范围与期限

本次规划编制工作范围为城阳区行政辖区（不含红岛经济区范围）共约378平方公里，规划编制以2016年为规划基期，以2020年为规划目标年，规划期为5年。

二、发展现状与存在问题

（一）发展现状

“十二五”期间，城阳区基础测绘累计投入近1500万元，基础测绘成果覆盖率及现势性不断提高，地理信息资源更加丰富，测绘保障服务能力有了一定提升，基础测绘在经济社会发展中发挥的重要作用日益凸显。

1．地形图更新
2015年投入专项资金对全区范围的1:2000比例尺地形图进行了更新，采用全野外法测制了主要道路及两侧的1:500比例尺带状地形图，较好地满足了城市规划建设和管理等方面的需求。

2．卫星、航空遥感资料的获取
2014年，获取了覆盖城阳主城区和东部大部分区域的约148平方公里的航空摄影像片，制作真彩色航空摄影像片（激光数码）1149张，像片地面分辨率达到0.05米。2015年，采集了全域378平方公里优于0.2m分辨率的数码航空影像，并完成了1:2000比例尺数字正射影像图（DOM)、数字高程模型（DEM)制作，进一步丰富了我区基础地理信息数据。

3．数字城阳地理空间框架建设
2012年“数字城阳”地理信息公共平台建成并上线，平台分“三版”运行，其中基础版管理各种比例尺地形图、航空影像、卫星影像等涉密的基础测绘数据；政务版平台部署在金宏网上运行，提供精确的空间定位服务，可满足大部分政府部门电子政务对地理信息的需求；公众版平台即“天地图•城阳”，部署在互联网上，与“爱城阳”网站一起为广大市民、百姓提供便捷的地理信息服务。

4．地下管线测绘
2014年投入专项资金546万元，完成管线探测2035公里，并将2006年至2012年间完成的管线探测成果共2277公里转换成符合《青岛市地下管线探测与信息化建设技术导则》的数据，进一步提高了城市管理水平和应急处置能力。

5．测量标志管理与维护
2014年依照统一的技术标准，对全区测量标志点开展了一次全面普查，摸清了全区测量标志的现状，为后期测量标志的维修、保护、使用和管理工作提供了可靠依据。进一步完善了测量标志保护制度和措施，加强测量标志日常巡查保护，确保了绝大部分测量标志的完好和使用效能。

6．测绘法宣传
利用“8•29”测绘法宣传日，组织多种形式的普法宣传活动，通过网络宣传、现场讲解、分发地图和宣传材料等方式，向广大市民进行测绘法及基础测绘相关知识的宣传，提高了市民对测绘地理信息的认识，引导市民更加关注、理解、支持基础测绘事业发展。

（二）存在的问题

城阳区“十二五”期间基础测绘事业取得了一些成绩，但相对我区经济社会发展对基础测绘的需求，仍存在一定差距，测绘服务保障滞后于区域经济社会发展的矛盾依然比较突出。

1．基础测绘经费投入不足，基础测绘专项经费财政投入机制尚未建立，经费投入难以满足基础地理信息的持续更新和不断丰富的要求，一定程度制约了基础测绘的发展及基础测绘对公共服务保障能力的提高。

2．基础地理信息资源种类有待丰富、现势性不强。随着信息化测绘的开展，基础测绘从传统的产品形式向多源时空信息发展，城市规划建设、智慧城阳建设等工作需要更加丰富的基础地理信息资源。当前我区基础测绘成果的现势性、丰富度和实用性难以满足政府部门、企事业单位和社会公众的实际应用需求，基础测绘资料较陈旧，成果现势性较差。

3．基础测绘产品开发利用程度不高，基于现有基础地理信息平台开发的相关社会化地理信息公共产品匮乏，很大程度上影响了公共产品的推广应用以及公共服务效果。

4．测绘基准体系建设有待加强，随着城阳区经济社会发展及城市化进程的加快，现有E级GNSS控制点及四等水准点已不能满足城市规划建设、重点项目规划实施、应急测绘等方面的需求，需对控制网进行优化加密，并统一全区GNSS参数及各坐标系之间转换方法。

三、发展趋势和需求分析

（一）发展趋势

面对日益增长的地理信息应用服务需求，测绘与地理信息生产关系将进一步重构，生产主体日益多元化、分工日趋明晰；基础测绘的内涵更加丰富、产品逐渐系列化并更加贴近经济新常态发展模式的需求；整个生产过程及其组织管理体系将变得更加规范和高效；地理信息数据的开放和共享程度将变得更高；地理信息应用的深度、广度和速度将大幅提升。

随着经济社会的快速发展和信息化测绘技术体系的成型，“十三五”期间，城阳区测绘与地理信息事业将步入转型升级的关键节点：“双心驱动、轴带展开、融合发展”战略实施、“森林城阳”建设、“智慧城市”建设、“大数据中心”建设等多个领域，都对地理信息资源的覆盖和更新、地下管线测绘、地理区情监测、地理信息公共服务平台等基础测绘内容存在较大的需求，基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务本质特征更加突出。城阳区基础测绘的发展将呈现以下趋势：

一是地理信息获取手段不断改进，遥感卫星分辨率不断提高，种类不断丰富。航空遥感影像获取、倾斜摄影、无人机、地面移动测量等新型技术装备应用日益广泛，将极大提高基础测绘的效率和提高基础测绘的服务能力；

二是地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息技术集成应用带动地理信息产业与物联网融合发展，云计算、移动互联网、大数据等新技术在基础测绘领域的应用逐步深入；

三是基础测绘产品形式和服务方式发生深刻变化，三维地理信息产品等新型产品不断出现，测绘地理信息工作逐步实现由以地图生产为主向以地理信息综合服务为主的转变；

四是区域协调发展、生态文明建设、突发事件应对、自然灾害应急救援等要求基础测绘服务链条进一步延伸；

五是以按需服务、动态更新、开放共享为主要特点的新型基础测绘体系转型的时机已经到来，基础测绘的基础性、先行性作用更加突出。

（二）需求分析

1．产业结构调整升级的需求
“十三五”期间，城阳区以企业创新为主体，以众创空间为平台，构建创新生态，凝聚创新要素，激发创新活力，推动大众创业、万众创新，引领产业转型升级，推进供给侧结构性改革，加快培育以服务经济为主导的现代产业体系。随着产业结构转型升级，城阳区现代物流业、电子商务与服务外包、文化创意、休闲旅游将充分发展，地理空间信息和地理信息系统技术在政府宏观管理、科学决策、公共服务等方面发挥的作用日趋明显。作为区情信息资源集成、应用与共享系统的基础和前提，迫切要求丰富地理信息数据，开展地理区情监测，完善应急测绘保障体系，持续更新基础测绘成果，丰富地理信息的衍生产品及服务手段，努力实现各行业的信息集成、整合和共享，促进各类信息资源的深层次融合与开发利用，为区委区政府科学决策和信息化建设提供数据支撑。

2．重点工程项目对基础测绘的需求
“十三五”期间，城阳区按照“全域统筹、多规合一、产城融合、生态优先”的发展要求，构筑起“双心驱动、轴带展开、融合发展”新格局，规划建设六个发展组团和五大重点功能区，计划实施重点项目500个以上。这些重大工程项目的实施过程中，遥感影像、三维数据等将为政府科学决策提供更为直观、清晰的基础资料，大比例尺地形图、城市地下空间数据将为城市规划、建设及管理提供重要的数据保障。

3．“智慧城阳”建设需求
2016年城阳区智慧城市建设领导小组印发了《智慧城阳建设顶层设计规划方案》，“智慧城阳”建设项目全面启动，为充分发挥 “数字城阳”地理信息公共平台为“智慧城阳”提供统一、权威、标准的地理信息服务的作用，需要及时获取全区最新的地名地址、地上和地下三维等多尺度空间地理信息。

4．社会公众对基础测绘的需求
随着我区经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，社会公共服务对地理信息的需求不断增强，交通、旅游、求医、就学等活动越来越离不开地理信息产品的指引，迫切需要导航定位、本地搜索、位置服务等简单实用的地理信息服务功能。基础测绘数据能够提供公众服务窗口，满足公众出行、旅游服务需求，为社会大众提供权威、及时、丰富的地理信息服务。电子地图、电子导航和应急系统建设都需要基础测绘提供统一的、现势性强的基础地理信息数据。

5．应急保障和防灾减灾需求
为保障公共安全，预防和减少公共突发事件造成的损失，需要进一步提高对自然灾害、事故灾难和社会安全事件等公共突发事件的应急处置能力，公共突发事件的有效应对需要多个部门群策群力，重点涉及公安、消防、卫生、交通、电力、通信等领域，都需要基础测绘数据的支持，尤其需要快速提供相关区域的基础地理信息数据、图件等测绘成果及技术服务。当前，以RS（遥感技术）、GIS（地理信息系统）、GNSS（全球导航卫星系统）为支撑的空间地理信息技术在防灾减灾和海河堤防工程建设及洪水预警体系、地质灾害防护体系、森林火灾防治体系中具有不可替代的作用，已逐渐成为防灾减灾现代化建设的重要支撑和基础。

四、指导思想和发展目标

（一）指导思想
紧紧围绕区委区政府“全域统筹、多规合一、产城融合、生态优先”的发展要求，全面提升基础测绘对国民经济和社会发展的保障能力、服务水平和效率；强化测绘行政管理，努力开创城阳区测绘事业新局面，为构建“阳光城阳”、“绿色城阳”、“智慧城阳”，实现全面建成小康社会提供重要测绘保障，为加快打造生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心城区提供有力支撑。

（二）发展目标
“十三五”期间城阳区基础测绘发展总体目标是：建立符合城阳区实际的基础测绘管理运行机制，建立以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系，实现测绘地理信息行业的转型升级，完善测绘地理信息共享机制，提升测绘与地理信息的综合服务能力，为城阳区经济社会全面发展提供有力的基础测绘保障。

1．基础测绘管理水平全面提高。
完善基础测绘管理体制，建立和健全基础测绘计划管理体制和公共财政投入机制，加强测绘市场监管，形成规范的测绘与地理信息市场秩序。

2．基础地理信息资源更加丰富。
基础地理信息采集更加高效、资源更加丰富、应用更加深化。实现多尺度、多种类的基础地理信息资源大面积覆盖和持续更新，实现基础地理信息资源数量增加、质量提高和结构优化，满足城阳区经济和社会发展对基础地理信息的迫切需求。

3．地理信息交换共享能力显著增强。
建立地理信息资源交换共享机制，优化升级数字城阳地理信息公共服务平台，发挥“数字城阳”地理空间框架、地理信息在线服务在“智慧城阳”建设中的支撑作用，推动基础地理信息与专业部门信息实现交互共享和开放共用，全面提升地理空间数据服务保障能力。

4．测绘公共服务水平大幅提高。
强化公共服务意识，加快地理信息公共服务平台转型升级，大力开发测绘公共服务产品，以满足不同层次、不同方式、不同应用等多方位的大众需求，促进测绘成果的社会化应用。

五、主要任务
（一）提高测绘行政管理能力和监管水平
理顺基础测绘管理职能，确立区测绘行政主管部门在基础测绘工作中的主导地位，着力培养一批既懂业务，又具有行政管理理论知识和实践经验的行政管理人员，提高测绘部门依法行政的能力和水平。不断完善测绘管理体制，创新监管方法，通过开展测绘产品质量监督检查、地图市场检查和测绘地理信息保密检查等专项检查工作，实现对测绘市场的有效监管，努力营造规范有序的良好测绘市场秩序。

（二）完善测绘基准体系
落实测量标志管护经费和责任，做好区内测量标志的巡查、维护及修复工作，建立适合本区实际情况的测量标志的保管机制，确保各类测量控制点的完好。
建立健全城阳区统一的空间定位基准，对现有的控制网进行优化改造，完成区内E级GNSS网和四等水准网加密布设。
积极配合市级开展青岛市统一连续运行基准站系统（QDUNICORS）的升级改造、维护和推广应用工作，促进北斗卫星导航系统社会化应用。
做好2000国家大地坐标系的推广和应用，推动现有基础测绘成果统一转换为2000国家大地坐标系相关工作。

（三）丰富和整合地理信息资源
“十三五”期间，丰富和整合地理信息资源的重点是基础地理信息的持续更新和地理信息资源的集成应用。
建立健全定期更新和动态更新、框架要素更新和全要素更新相结合的基础地理信息更新机制与技术体系，实现1:500基础地理信息数据对重点区域、工业园区的全覆盖，1:2000基础地理信息数据全域覆盖。对重点区域、重点项目利用无人机进行高分辨率影像快速获取，进一步提升基础地理信息产品的质量、现势性和精细化水平。
加快基础地理空间信息数据的入库管理，拓展专题数据库建设，优化测绘产品和服务结构，推动二维数据向三维数据的发展，进一步提升城市管理信息化水平。
全面整合地理信息资源，集成整合不同尺度、不同类型的地理信息数据，重点整合专业部门的专题数据和满足公众需求的兴趣点数据，丰富地理信息资源。

（四）提高测绘公共服务水平
围绕新型应用需求以及新一代信息技术的发展，完善地理信息公共服务体系，创新产品形式、服务方式，拓宽服务领域。丰富面向政府、企业和社会公众的基本比例尺地图产品。支持开展面向移动通信网、互联网、物联网等领域的开发利用。全面提升地理信息网络化服务水平，为政府及有关部门、社会公众、企事业单位提供7×24小时的地理信息在线服务，使网络化地理信息服务成为地理信息公共服务的主要方式。

建设政务与公众地图产品服务体系，丰富地图产品类型，积极开发公开版数字化测绘产品和城市地图(册、集)、政务用图以及反映城阳区历史、文化特征等的特色系列地图、旅游图等通用地图产品。
加强地图文化建设，推进地图应用及地图文化普及。鼓励利用基础测绘成果开发互联网地图、手机地图、电视地图、影像地图等产品，支持导航和位置服务，拓展基于地理空间信息的电子政务、电子商务、智能交通、物联网等服务领域，大力开发测绘公共服务产品，进一步完善城阳区基础测绘公共产品体系。

（五）做好“智慧城阳” 基础支撑工作
基础地理信息平台是“智慧城阳”建设的关键性、基础性平台，要根据“智慧城阳”建设发展进程加快基础地理信息平台优化升级，充分发挥其在信息化建设中的基础支撑作用，满足各方面对基础地理信息的需求，实现测绘地理信息事业创新驱动和转型升级。同时，积极探索并逐步建立各部门之间地理信息数据共享、交换机制，加强与各政府部门之间信息系统建设的协调与合作，理顺各方面有关地理信息的获取、提供与交换渠道，促进地理信息全面整合，为“智慧城阳”建设提供可靠保障。

（六）应急测绘保障服务体系及地理信息安全建设
加强测绘应急保障能力和体制机制建设，积极配合市级测绘应急保障部门开展应急测绘数据收集、地图编制、地图数据库维护、专题地理信息和测绘成果储备等工作，组织应急测绘保障演练，提高应急响应能力。强化应急测绘资源储备，建立各类应急测绘保障资源的储备库，定期进行基础地理信息资源异地备份，为应急指挥决策、应急救援和灾后重建等工作提供支撑和保障。
严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》，做好测绘成果保密工作，建立健全测绘地理信息成果在采集、整理、传递、使用、复制、保存和销毁等各环节的管理制度和保密措施，确保测绘地理信息安全。

（七）加强基础测绘宣传
加大基础测绘的宣传力度，充分利用电视、广播、网络等各种媒体，开展通俗易懂、形式多样、内容丰富的宣传活动，大力宣传基础测绘工作的重要性，普及测绘法律法规和测绘知识，充分展现基础测绘成果在经济社会发展、国防建设、人民日常生活中的基础性、保障性、服务性作用，增进全社会对基础测绘工作的理解和支持，促进基础测绘事业更好、更快、健康发展。

（一）测绘基准体系建设
1．测量标志普查与维护
开展全区测量标志的普查，加强对测量标志的管理维护。依据统一的工作标准和技术要求组织开展测量标志普查，准确掌握全区现有测量标志现状，为测量标志的维修、保护、使用和管理工作提供可靠依据。加强对永久性测量标志的保护与管理，健全测量标志维护保管制度，将管护责任落实到具体责任单位和责任人，促进管理、巡视和维护工作常态化、制度化。同时，要积极做好测量标志管护方面的宣传，加大对损毁测量标志违法案件的查处力度。
2．控制网加密布设
建立覆盖全区的E级GNSS控制网及四等水准高程控制网，获取高精度的国家大地坐标系成果，并建立城阳区平面控制成果及水准控制成果数据库，对控制点施行信息化管理。
3．2000国家大地坐标系转换
按照国家推广应用2000国家大地坐标系（简称CGCS2000）的相关要求，在市级开展2000国家大地坐标基准建设的基础上，将城阳区现有基础地理信息成果逐步转换至CGCS2000坐标系统；解算全区不同坐标系统的转换模型，研发数据坐标转换软件，实现不同部门数据成果在不同坐标系统基础上相互转换，促进地理信息资源共享应用。

（二）基础地理信息数据获取与更新
1．遥感数据获取
通过共享或采购等途径，每年至少获取一次全区范围内1米分辨率的卫星遥感影像，满足资源调查监测、城市精细化管理、公共服务、生态环境监测的需求；规划期间获取一次全区的0.2米分辨率航空遥感影像，并制作全区数字正射影像图（DOM)、数字高程模型（DEM)，满足多规合一、政府决策、森林资源管理、旅游开发等多方面需求。
2．1:500基础地理信息数据获取
对“双心”区域、“轴带”区域、六大发展组团、重点功能区实现1:500比例尺基础地理信息数据全覆盖，对重点要素实行动态增量更新，并建设1:500基础地理信息数据库，以满足城市发展对大比例尺基础地理信息数据的迫切需求。
3．1:2000基础地理信息数据获取
实现全区1:2000比例尺基础地理信息数据全覆盖，并建设1:2000基础地理信息数据库。
4．地名地址数据获取与更新
开展全区地名地址普查工作，调查社会日常生活相关地物的地理位置、所属行政区域、街道、门牌号以及其它有效信息，整合公安、民政、房产、工商、税务等各部门的地名地址，形成数据标准、现势性强的地名地址数据库，注重采集地名地址变化信息，及时更新地名地址数据库，保持数据的现势性。
5．城市三维模型建设
采用倾斜摄影的方式，依托先进的陆基、空基移动测量技术获取城阳中心区及镇驻地、主要工业园区的三维模型数据，并与“智慧城阳”基础地理信息平台实现数据共享。
6．地下管线信息管理系统建设及数据更新
做好新建地下管线动态更新，建立城阳区城市地下管线信息数据库和地下管线信息管理系统；建设城阳地下管网三维系统，实现地下管线数据信息的二、三维一体化，为管线工程规划设计、管线维护、市政施工、地下空间开发、应急抢修等方面提供可视化解决方案，满足城市规划、建设和管理的迫切需求。

（三）地理信息平台的建设与优化升级
做好地理信息公共服务平台优化升级以及现有数据资源的深入挖掘和利用，融合各级比例尺电子地图数据，制作政务和公众版电子地图，进一步扩充数据范围、丰富数据内容，提升数据获取能力和分析处理水平。
1．智慧城阳基础地理信息资源共享与服务平台建设
以“智慧城阳”建设需求为引导，围绕地理空间框架这一核心，充分利用数字城阳地理空间框架建设成果，结合物联网、云计算、大数据等先进技术手段，拓展服务与应用，构建高效的城阳区地理信息云服务，通过丰富数据内容，扩展应用领域，优化服务能力，提升智能化水平，按需对地理信息公共服务平台软硬件进行升级优化。
加大平台应用推广力度，按照数据共建共享的思路，围绕区委、政府重大决策部署，不断深化平台在经济社会发展中的作用，最大程度发挥地理信息公共服务平台的效能。
2．“天地图•城阳”更新
做好“天地图•城阳”的日常运维工作，保障系统正常运行。进一步扩充平台数据覆盖、丰富数据内容，提升数据获取能力和分析处理水平，形成多类型、多层次的服务产品；充分吸收商业电子地图服务网站的长处，根据社会公众的需求不断升级完善应用功能。
利用多种渠道大力进行宣传，树立起“天地图”品牌效应，不断提高“天地图•城阳”的服务面和影响力。

（四）地理区情专题监测
在青岛市地理市情监测基础上，围绕《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的发展目标和任务，选择1-2个领域开展专题区情监测，从地理空间的角度分析、研究和描述专题发展情况，形成监测成果、报告和图集，为各职能部门提供地理区情专题服务，为制定和实施城阳区重大发展战略以及各项工作开展提供决策支撑。
自然资源资产评估：对森林、湿地、海岸线、风景名胜区、河流、水库、山体、绿地等自然资源开展现状和变化监测，并对其进行定量分析，掌握城阳区的自然生态资源家底，促进对自然资源的保护和合理开发利用。
基本公共服务监测：围绕《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的基本公共服务发展目标，对城阳区的教育、医疗、交通、文化、体育和社区便民服务体系开展现状分析和变化监测，调查人口与基本公共服务设施在地理空间上的相互作用关系，分析公共服务设施的承载能力和发展潜力，实现对城阳区基本公共服务的全面、准确评估和有效服务百姓宜居生活。

（五）应急测绘与地图保障工程
1．应急测绘
加强测绘应急保障管理，有效整合利用全区测绘资源，提高测绘应急保障能力。加强测绘应急装备配备和应急保障服务队伍建设，组织开展测绘应急演练，提高对突发自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发公共事件处置的应急测绘保障能力。
加强地理信息安全建设，实现全区基础地理信息数据异地备份，确保地理信息安全。
2．地图保障工程
面向政府和公众服务需要，开展政务地图、旅游交通图等专题地图及地图集的编撰。发挥地图文化与创意特色，推进地图文化科研与创意产品开发，丰富地图产品类型。

七、保障措施

（一）政策保障
认真贯彻执行《中华人民共和国测绘法》和《基础测绘条例》，进一步完善基础测绘、测绘公共服务、测绘与地理信息市场监管、测绘信用、测绘成果、测绘质量管理等方面的制度，促进基础测绘管理和服务规范化、制度化，创造有利于基础测绘事业发展的政策和法制环境。

（二）组织保障
测绘地理信息行政主管部门要加强自身建设，强化服务意识，发展改革、财政等部门要加大支持力度，配合测绘地理信息行政主管部门共同做好基础测绘工作。严格落实规划和年度计划管理制度，科学制定年度计划指标体系，发挥规划对年度计划编制、项目预算和投资安排的约束引导作用，做好基础测绘规划实施的相关工作。

（三）经费保障
依法将基础测绘事业发展所需经费纳入财政预算，财政部门要统筹财力，确保必要投入，对重大基础测绘项目进行重点保障。测绘行政主管部门要规范经费开支，提高资金使用效率，提高政府投资效益。

（四）技术保障
积极开展科技合作，推广新技术应用，加强测绘人才培养，鼓励测绘单位加大科技投入。进一步加强与测绘行业的骨干单位开展技术合作，基础测绘项目向高新企业倾斜，以项目促发展，满足我区经济建设和社会信息化对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。

（五）信息安全保障
基础测绘成果涉及国家安全，属国家密级成果，必须确保数据的安全性、可靠性和完整性。在促进基础地理信息资源利用和共享过程中，必须按照国家信息安全的相关规定，采取面向用户的认证与授权、访问控制、知识产权保护、防病毒、防入侵、灾难恢复等安全措施，确保数据安全。