昨天，中国妇女工作权威媒体《中国妇女报》以《妇女参与社区民主协商的途径、成效和启示——基于青岛市城阳区的调查》为题，介绍了城阳区推动妇女参与社区民主协商方面的经验做法。并配发编者按语，指出，青岛市城阳区妇女在参与社区民主协商方面成效显著,为推动我国妇女参与社区民主协商提供了几点启示：应推进社会性别意识纳入决策主流；创新有利于妇女参与民主协商的模式；重视妇联促进妇女参政议政的创新作用。

以下是报道全文：

妇女参与社区民主协商的途径、成效和启示

——基于青岛市城阳区的调查

编者按

　　推动妇女参与民主协商不仅是践行男女平等基本国策的需要，更是促进基层民主协商的必然要求。近年来，青岛市城阳区妇女在参与社区民主协商方面成效显著,为推动我国妇女参与社区民主协商提供了几点启示：应推进社会性别意识纳入决策主流；创新有利于妇女参与民主协商的模式；重视妇联促进妇女参政议政的创新作用。

■ 卓惠萍

　　党的十八届三中全会指出：“要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化……”推动妇女参与民主协商不仅是践行男女平等基本国策的需要，更是促进基层民主协商的必然要求。近年来，青岛市城阳区妇女在参与社区民主协商方面成效显著,为此, 山东省委党校“‘村改居’社区妇女政治参与问题研究”课题组深入调研，梳理了城阳区妇女参与社区民主协商的途径、成效和经验，并在此基础上，探讨了城阳实践对推动我国妇女参与社区民主协商的启示。

　　妇女参与社区民主协商的城阳实践

　　青岛市城阳区妇女通过多种议事会广泛参与社区民主协商，在维权、维和与维稳方面取得了显著成效，究其原因，这与城阳区的社区参与生态密不可分。

　　城阳区推动基层民主协商的一种创新性探索是始于2013年的社区市民议事活动，即围绕社区重大事务，开展民意对话、决策听证与群众质询。它的一个突出特点是“户代表制”，打破了过去只有党员、居民代表参与的惯例，把普通户代表列为议事活动的主体。社区市民议事活动是城阳区社区民主协商最重要的制度载体，在社区市民议事活动中，妇女参与比例多数在30％以上，有时高达60％。

　　另外，城阳区妇联为有效拓展妇女参与民主管理渠道、搭建女性“能说话、有话说、不白说”的交流平台而在全区开展妇女议事会，由各级妇联组织全面负责。妇女议事会一般由5至10人组成，议事主体为各级各界女性代表。这是专属于妇女的市民议事会，独立于市民议事会之外，却又承担着为市民议事会锻炼妇女代表和酝酿妇女议题的作用。

　　泛在议事会也是城阳区妇女参与社区民主协商的一个途径。它依托自上而下的社区巾帼联户组织和自下而上的社区文体组织，为妇女构建了一个无缝隙的兼职性议事系统，实现了妇女参与民主协商的“泛在化”。早在2006年城阳区就开始在社区中实施巾帼联户活动，形成“妇代会-女性骨干-巾帼联户组长-户”网络，巾帼联户组长负责及时掌握妇女对社区事务的看法、意见及建议，并将其及时直接或间接汇报给妇代会。同时，在妇代会指导下，各社区自下而上组建了数量繁多的文体组织，其开展的活动影响辐射多个社区。

　　在参与社区民主协商活动中，女性代表所提议题多是基于女性视角，如有女性提出“社区休闲广场靠近路口，给在广场玩耍的孩子造成安全隐患，建议把休闲广场迁至社区内较为安全的地方”等。这些女性视角的议题，与男性关注较多的社区发展重大事项相比，是社区治理中更为人性、细微、具体的问题，也是易被男性忽略或体验不到的问题。这类问题的解决能更好地保护妇女儿童权益，维护每个家庭乃至整个社区的权益。

　　妇女通过社区民主协商活动及时反映个人、家庭甚至利益相关家庭的各种细微诉求，并由妇代会或社区两委及时处理，极大地提高了居民对社区的认同感和归属感，促进了个人心气和平、家庭和美、邻里和睦，社区和谐。

　　妇女通过社区民主协商活动及时搜集、疏导、处理和控制社区中关乎居民幸福感和满意度的“小事”，并从根源上将其化解，防止小问题积聚成大问题，成为维护社区稳定的重要抓手。

　　城阳区妇女广泛参与社区民主协商，并在维权、维和与维稳方面取得显著成效与当地的参与生态是分不开的。城阳区经济发展为妇女参与民主协商打下了坚实的物质基础。城阳区相对发达的经济条件使大多数女性与男性一样拥有了独立的经济地位，也消解了妇女在养老育儿、操持家务方面的重担，为妇女参与民主协商提供了精力、时间和可能。

　　城阳区逐步增强的性别平等意识为妇女参与民主协商提供了精神支持。城阳区积极落实男女平等基本国策，人们对女性价值和作用的认识更为理性，女性的主体意识亦被唤醒，女性民主参与赢得了家人的支持和良好的社会舆论环境。

　　城阳区参与机制上的创新为妇女参与民主协商拓展了制度空间。城阳区民主协商中的户代表制、妇女议事会制及巾帼联户制等，使更多女性有机会参与到社区公共事务的决策与管理中来，扩大了女性社区参与的力度。

　　城阳区参与方式的创新激发了妇女参与社区民主协商的热情。城阳区以邻里拉闲呱的形式议事，利用社区中心舞蹈室、棋牌室、茶室等场所以边娱乐边聊天的形式议事，利用现代科技创办微信议事、APP议事等，缓解了议事过程中的紧张气氛，有利于妇女的参与。

　　城阳实践对推动我国妇女参与社区民主协商的启示

　　作为妇女参与社区民主协商的城阳实践，为推动我国妇女参与社区民主协商提供了一些启示。

　　——推进社会性别意识纳入决策主流

　　持续推动男女平等基本国策宣传进党校、进高校、进社区的制度化、常态化，切实提高基层各级领导干部的性别平等意识，促进领导干部将性别意识纳入各项制度和政策中。各级妇联组织要为女性参政议政积极搭建平台，通过女干部、女党代表、女人大代表、女政协委员等群体，更好地将女性诉求转换为政策建议，进一步增强各项公共政策的性别敏感。积极推动地方政策法规性别平等咨询评估委员会的建立健全，充分发挥其对地方政策法规进行性别平等咨询评估的作用，在法律政策顶层设计和实施的全过程充分体现性别平等，切实维护好女性权益。

　　——创新有利于妇女参与民主协商的模式

　　缘于历史文化与制度安排，男女两性有着不同的角色分工、行为模式与思维方式，以往缺乏性别敏感的制度安排多以男性主导，女性权益易被忽略或漠视，因此在推动社区民主协商进程中，在参与过程的每个环节都应充分考虑女性权益，如开会通知方式、开会时间与地点的安排、议题选择等，拓宽妇女参与渠道，创新妇女参与形式。各地要总结和借鉴当地与其他地方的先进经验，创设多种渠道，为妇女提供参政便利，形成男女两性共建共享共治的新格局。

　　——重视妇联促进妇女参政议政的创新作用

　　根据城阳实践，妇联在促进妇女参与基层民主协商方面大有作为空间。妇联要坚持不懈地推动培养选拔女干部、发展女党员，促进女性在参政议政工作中的源头参与，主动争取政策支持。各级妇联要尽其所能拓展渠道，把诸如妇女议事会、巾帼联户活动等有效做法落实好、推广好，把更多的女性凝聚起来。妇联要根据女性特有的行为模式与思维方式，创新适合女性特点的工作方式。面对新的形势，妇联要坚持创新理念，不断增强女性参政议政意识，提高女性参政议政能力，扩大女性参政议政比例，拓宽女性参政议政领域，提升女性参政议政层次。

（作者为山东省委党校管理学教研部讲师、博士）

“爱城阳”手机客户端下载方法：

扫描下方“爱城阳”二维码