记得“新一线城市”的概念早在2013年第一次被提及，一个全新的城市发展级别定位，令人耳目一新，引发网友热议。值得一提的是，青岛这座城市的名字也第一次跻身榜单，让人们对青岛有了全新的认识。一时间，众多喝彩的声音不绝于耳，让人感觉这座城市的综合实力已经跻身一线行列了，面对如此的“褒奖”，小编认为是绝不利于青岛发展的。

　　从2013年到2016年，似乎每年的“新一线”榜单中都少不了青岛的身影，虽然近年来青岛在各领域发展均取得了不错的成绩，但这样的评比毕竟以点概面，具体到各城市的发展，并不能直观的体现。下面小编从“一线”的概念梳理，再具体到评比的条件，结合青岛市近年来所取得的发展成果，重新审视这座城市的定位。

　　到底什么样的城市可担“一线”

　　2016年，《第一财经周刊》发布了新的中国城市分级排名榜单，这份榜单是对中国338个地级以上城市进行划分。在这份新的中国城市分级榜单中，北京、上海、广州、深圳的一线城市地位依然不可动摇。15个新一线城市依次是：成都、杭州、武汉、天津、南京、重庆、西安、长沙、青岛、沈阳、大连、厦门、苏州、宁波、无锡。30个二线城市，70个三线城市，90个四线城市，129个五线城市。

　　对于跻身“新一线”城市的条件，即拥有雄厚的经济基础和庞大的中产阶层人群以及可观的政治资源；或为区域中心城市，对周边多个省份具有辐射能力，有雄厚的教育资源、深厚的文化积淀和便利的交通；或为东部经济发达地区的省会城市和沿海开放城市，有良好的经济基础、便利的交通和独特的城市魅力。

　　那么，城市分级的标准又是什么？据悉，此次排名并非考量城市综合实力，也不仅仅是看GDP排名，而是按一线品牌进入密度、一线品牌进入数量、GDP、人均收入、211高校、《财富》全球500强进入数量、大公司重点战略城市排名、机场吞吐量、使领馆数量、国际航线数量等作为主要指标。

　　疑问：“新一线城市”的等级

　　以北上广深为代表的一线城市，GDP、人均收入等各项指标均达到世界级城市水准，冠绝全国，按照国际通行的理解，对于新跻身一线的15个城市而言，它们真正的定位，可能更侧重于未来的发展，也就是说待这批城市羽翼丰满之时，才算迎来正式入列一线的时机。

　　同样是2016年，中国最新的一二三四线城市等级划分出炉，青岛被划入二线发达城市的行列，而一线城市有五个，分别为北京、上海、广州、深圳、天津。这份榜单是按城市发展水平、综合经济实力、辐射带动能力、对人才的吸引力、信息交流能力、交通通达能力等方面的内容，把城市等级归为六个级别。如此划分等级更能贴近现今各城市的发展规划，从而能体现具体的发展状况。

　　到底“新一线城市”和二线发达城市，哪个城市定位更切合青岛的实际情况？下面我们从几个关键领域来剖析青岛城市发展的优势与短板，来看其到底处于什么城市级别。

　　优势与劣势并存，青岛城市发展任重道远

　　对于青岛城市的未来定位，在国务院批复的青岛2011-2020城市总体规划中已明确，以现代化、国际化、特色化为目标，将建国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城，加快建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心和国际先进的海洋发展中心。可以说是充分考虑到青岛自身的城市特点，量身打造的发展目标。

　　地理区位优势明显

　　青岛地处中日韩经济联系的前沿地带，与日韩隔海相望，距离比天津更近，且拥有天然优良的深水岸线和港口，未来可“变身”国际航运中心，是实施海上丝绸之路、履行国家“一带一路”战略重要的枢纽型城市，在港口和区位上更具优势。

　　智能制造

　　近年来，物联网、机器人、三维打印、石墨烯材料、新能源汽车等新兴产业呈现良好发展势头，青岛战略性新兴产业占规模以上工业总产值的20%。去年第三产业占GDP的比重超过50%，今年，青岛将推动300个工业转型升级项目，滚动推进150个新兴产业重点项目，培育壮大机器人、三维打印、虚拟现实等战略性新兴产业。

　　作为全国率先提出互联网工业的城市，青岛正加快以“互联网+”引领推动青岛全面转向“智造”的速度，推进互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术在工业各领域的深度应用。全面提高智能制造水平、培育新业态新模式、发展智能装备产业、打造新型产业生态等四个方面的工作目标。

　　创新领域发展

　　过去五年，青岛围绕创新规划建设“三个千万平米”工程和“千帆计划”，青岛的国家级众创空间数量在副省级城市中列第二位。

    青岛创新有4个支撑系，即“高校系、央企系、中科系、国际系”。和24所国内知名高校签订合作协议，在青岛建设研究院或研究生院。同时，“央企系”在青岛设立相关研究机构。“中科系”是指中国科学院的创新资源，目前在青岛形成“两所八基地一中心一园一城”格局。“国际系”，从而吸引世界知名研发机构向青岛聚集。这些创新力量，将为青岛未来发展发挥重要支撑作用。

　　海洋科技

　　中国的海洋研究起步于青岛。上世纪20年代末，青岛建成了水族馆和海滨生物研究所，青岛观象台还专门设立了海洋科，成为当时中国最早的综合性海洋科研机构。近年来，我们重点打造了以海洋科技创新为特色的“蓝谷”，吸引了海洋国家实验室、国家深海基地等高端海洋科研机构落户。目前青岛已聚集了中国大陆30%的海洋科研机构、50%的海洋高层次科研人才、40%的涉海两院院士，成就了中国海洋科技名城的美誉。

　　国家海洋实验室

　　从4年后规划的城市目标来看，青岛目前几个优势都充分运用到了目标体系中，但一些短板也同样不能忽视，譬如次中心城区如何发展符合未来国际城市的需求、大量人才的需求、现代化立体交通的建设，宜居方面，房价、人均收入等等。这些都是决定青岛未来城市等级定位的关键因素。

　　城市空间

　　虽然青岛目前已经迈出了“三城联动，拥湾发展”战略的发展步伐，但短时间内仍难解决城市人口过于集中的短板，市内人口依然集中在五个核心城区，城市的发展自然受到局限，大型工业项目仍处在发展阶段，暂时不会对城市总体发展带来根本的变化。

　　未来，新的城区规划的实施，开发西海岸新区和红岛经济区对未来大格局的城市发展奠定了基础，若新区和红岛开发得当，将有跨越式的发展。

　　交通建设

　　青岛的4F级的胶东国际机场、地铁网加快建设，红岛铁路枢纽站开始基础施工，建成后可1小时通济南3小时到京沪，届时现代化交通网将形成，但目前的青岛还不具备这些，所以这一块的短板暂时会制约城市的等级划分。

　　人才的缺失

　　虽然青岛近几年加大了在人才培育、引入方面的投资。但在短时间内无法形成一定的人才储备。任何城市的发展都离不开人才，建设现代化城市对人才的素质和创新提出了更高要求，但目前青岛的人才整体能力不够，还难以应对新兴产业的发展需求。

　　通过青岛市“211计划”（“2”是引进2000名高端人才，基本上是院士、教授级别的；一个“1”是引进1万名紧缺重点人才，基本是博士级别的；再一个“1”是引进100万名支撑人才，基本是本科以上的），未来四年，青岛人才总量将达到165万名。

　　育才方面，青岛在引进国内外大学的工作中取得了一系列重大突破，已有引进并运行的10所国内高校以及已签署协议正在推进的9所国内高校。根据规划，4年后，青岛名校云集，在青高等教育机构总数由目前25所增至50所以上，为育才战略实施做好铺垫。

　　观点：综合实力决定城市定位

　　通过主要优势与劣势的解析，不难看出，青岛市9300亿元的GDP体量是相对扎实的，但较“一线城市”的标准，还有差距，对标经济总量相近的杭州、成都。同为副省级城市的它们，虽然GDP相差不大，但后两个城市在核心产业和新兴产业的发展均实现了较大的突破，并已经形成自己独有的产业链条。

　　虽然青岛的海洋科技领域和制造业优势明显，但城市的级别终究还是要看综合实力的强弱，所以青岛的城市定位从实际的角度上来讲，“二线发达城市”的等级的确适合目前青岛的城市发展现状。 

编辑：李铭纯

　来源：凤凰青岛

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