明确七条衡量标准

法治建设上快车道

《意见》明确了法治政府基本建成的总体目标：加快推进城市治理体系和治理能力现代化，经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

为引导法治政府建设的方向，具体衡量法治政府是否基本建成，《意见》明确了七条衡量标准，即：政府职能依法全面履行，制度建设质量显著提升，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。　　

主要任务和具体措施。按照行政权力运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，依次提出了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全依法决策制度机制、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、完善矛盾纠纷多元化解机制、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务，每方面任务都规定了具体目标和实现举措。

在依法全面履行政府职能方面，明确具体目标，提出了8项具体措施，对深化行政审批制度改革、加强市场监管、强化生态环境保护等做了重点规范。在健全依法决策制度机制方面，提出了7项具体措施，重点规范了公众参与、重大行政决策合法性审查、普遍建立法律顾问制度等内容。在坚持严格规范公正文明执法方面，从体制、机制、队伍建设和保障等方面提出了5项具体措施，对行政执法工作提出了明确要求。

“互联网+行政审批”

年底前三级联网互通

记者从会上了解到，该《意见》依法明确了政府职能定位，同时深化体制改革，优化政府机构设置、职能配置。此外，在优化行政审批流程方面，完善行政审批事项业务手册、服务指南。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。完善企业登记、建设工程等审批事项并联办理运行机制。推进“互联网+行政审批”建设，2016年年底前达到省市县三级联网互通，实现受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理。加快推进信息资源共享库建设，实现证照电子化应用，试行审批证照统一制发、二维码识别和统一送达，提高审批效率。

在加强市场监管方面。持续推进工商注册登记制度便利化改革，落实注册资本认缴登记制度，简化住所（经营场所）登记手续，放宽创新、创业、创客类企业登记条件。推进电子营业执照和全称电子化登记，在实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，自2016年10月1日起实施“五证合一”、“一照一码”。

市级政务服务网办率

2020年将达90%以上 

在健全依法决策制度机制方面，普遍建立法律顾问制度。采取分层次、分领域逐步推进的方式，以市、区（市）、镇（街道）三级党政机关建立法律顾问制度为示范，推动企事业单位、行业组织、社会团体、村（居）民委员会法律顾问制度的普遍建立与完善。市委、市人大常委会、市政府、市政协联合聘任法律顾问组成市法律顾问团。通过政府招投标程序选聘市直党政机关法律顾问。加强以政府法制机构人员为主体的政府法律顾问队伍建设，发挥法律顾问在重大行政决策、政府立法、行政复议案件审理、政府合同审查、突发事件处置等工作中的作用。理顺公职律师管理体制机制。

在加强行政执法队伍建设方面，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推行网上考试和人员信息化管理。未经行政执法资格认证并培训考试合格的，不得从事执法活动。此外，改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。加强行政执法信息化建设和信息共享，整合市、区（市）行政处罚数据，加强市行政处罚网站建设，实现 行政处罚裁量权信息和处罚结果信息一站式公开和查询。完善全市统一的网上执法平台、网上审批平台功能。2016年年底前，市级政务服务事项综合网办率达60%以上，2020年达90%以上。