近段时间以来，排队生二孩的新闻不时进入公众视野。全面二孩政策实行后，女性从业者占比较高的单位，像幼儿园、中小学、医院等，不少面临着女职工扎堆生育的高峰，为了保障女性权益，各地也纷纷延长了产假时间，所以不少单位“产假式缺编”的现象愈发显现。

　　一方面是保障女性合法权益，另一方面是维护单位正常工作秩序，两者矛盾如何化解？专家表示，需要灵活的人事制度来配套。

　　日前，有媒体报道，河南一中学下发通知，规定各科“可怀孕生二孩”的教师名额，有的学科甚至要排到10年以后。如此规定，看似太不人性化，但也凸显了学校人手紧张的无奈。记者采访发现，从“单独二孩”到“全面二孩”相继实施，因女教师怀孕、休产假导致学校教职工不足的情况，并非个例。青岛广雅中学校长范磊：

　　“我们现在就面临这样的问题，我们只有一个级部这就有3个老师怀孕的了，据说有的学校还有七八个、八九个的。反正就是对我们在老师的调配上带来很大的问题。”

　　青岛辽源路小学副校长丁爱红也告诉记者，他们学校有50名老师，男老师只有8名，42名女老师中30多岁的又占到大多数，如今学校里有好几名女老师或怀孕、或休产假，这不单造成了教师短缺的情况，在教师职务分配，比如选择谁当“班主任”，都带来了影响。

　　“刚开始的时候担任班主任还可以，但怀孕七八个月的时候她就不适合了。还有的，她肯定还要有歇产假这个过程，歇完产假回来她还有哺乳期，那肯定要影响课程安排，所以学校就要调整，可是我们的人员编制是很紧张的。”

　　为了保证正常的教学秩序，学校方面也是想了好多办法，辽源路小学副校长丁爱红介绍，学校里有教学经验的行政人员也已充实到教学一线。

　　“包括上学期我们所有的干部都要到一线上直接教课，肯定会对我们正常的教育教学工作有干扰。”

　　针对“产假式缺编”的问题，网上也有很多讨论，网友们提供的解决思路包括错峰生育、同事互助，实习生代岗、返聘退休人员等临时性的人员，但一旦编制内职工休完产假返回岗位，这部分人员如何处理，另外他们工作的责任心和效果如何保障，也不免让人担忧。中国海洋大学社会学教授崔凤：

　　“这种方式更适用于那种劳动密集型的行业，而医疗、教育行业都是有资格证的，有没有那么大量的有资格证的人能够补充上来？第二，你是临时的，责任心怎么确保？像教育、卫生那种需要承担的责任是非常重大的，我觉得这不否定是一种方式，但不是长久之计。”

　　另一方面，并不是所有的单位都像公立医院和学校这样“宽松”，对于一些私立学校、医院或者私营企业，女职工如何平衡生育与就业的矛盾也是一个问题。市妇联权益部电话接访员闫乐福：

　　“有这么三两起年轻的女性来反映，生产以后单位给你调个岗位，原来一个月收入达到4000多元，现在成2000了，单位就想达到一个什么目的呢？你辞职，不是说我把你开除的。”

　　全面二孩政策实施后，用人单位录用女职工，可能要面临女员工两次休产假的问题，再加上各地二孩产假都已延长，女性的就业或者合法的生育权就更需要加强保障，“产假式缺编”或者“产假式缺人”决不能侵害女性合法权益。市妇联权益部部长丁枚：

　　“一些用人单位不愿意雇佣女性，产假延长有可能使这种情况加剧，我们建议有关部门要加大执法监督，进一步落实就业促进法，消除就业性别歧视。”

　　今年4月份，山东省政府办公厅印发了《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》，《意见》指出，育龄女教师较多的中小学，可按不超过职工总量5%的比例增加教师编制，这项规定可谓尽得人心，但能否在各地市落实还有待观察。近年来，我市也实行了教师聘用制人事改革，教师聘用更显灵活，但聘用制教师一般是4月份报名、8月份到岗，定时、定人数的限制，对于缓解“产假式缺编”的问题还不能立竿见影。广雅中学校长范磊：

　　“不能说我学校想用多少就聘多少，它也是由教育行政部门给我们确定人数，你们今年只能聘用制老师招多少个人，需要什么学科，然后我们再来招老师。”

　　教师聘用制一定程度上赋予教育部门更灵活的人事权，然而“产假式缺编”或者其他原因导致的人手不足问题也许会出现在各行各业，专家指出，要解决临时性缺编问题，需要改变传统的事业单位管理制度，已经改革的行业也可让用人制度更加灵活，用人单位拥有人事自主权，在行业内形成有效人力资源流动，或许可以更有效地解决临时性缺编问题。中国海洋大学教授崔凤：

　　“首先要肯定，二孩政策的出台是在科学的判断我国未来发展的基础上提出来的，一个政策的出台它不是一个政策文本本身出来就结束了，它应该是带动其他已有政策的修改加以配套。我觉得能不能在用人体制上能不能更科学一点，把用人自主权放到各个单位去，用人多少它可以根据实际需要来确定，通过配套的人事制度改革，我想这是可以解决的。”

消息来自 青岛广播新闻中心